青島新聞網(wǎng)9月27日（記者 陳志偉 通訊員 張秀振）青島公安出入境管理發(fā)展沿革：1949年6月，青島市公安局治安處設立外僑科，負責青島地區(qū)出入境管理工作；1987年7月，正式成立青島市公安局外國人管理出入境管理處；2005年8月，更名為青島市公安局出入境管理局。

經(jīng)歷70年的歲月洗禮，青島公安出入境管理工作在幾代人的薪火相傳和不懈努力中，承前啟后，繼往開來，為我市公安事業(yè)書寫了濃墨重彩的動人篇章。

歲月更替 機構職能幾度嬗變

1949年6月2日，青島解放，同月在青島市公安局治安處設立外僑科，負責青島地區(qū)出入境管理工作。

由于當時青島市沒有申請出國境人員，外僑科主要負責在青外僑、僑眷的管理工作。

隨著時間的推移和形勢的發(fā)展變化，出入境管理機構的名稱曾先后變更為僑管組、外僑科、外事科等，其設置、職能、隸屬關系等曾多次發(fā)生變化。

直到1978年，黨的十一屆三中全會之后，出入境管理工作步入了快速健康發(fā)展的歷史時期。

1987年7月，為全面適應國家對外開放形勢，正式成立青島市公安局外國人管理出入境管理處，主要負責青島市中國公民出國境審批、外國人簽證證件延期，以及相關外事管理工作。

1997年7月，經(jīng)青島市編委批準，外國人管理出入境管理處同時掛青島市公安局口岸簽證處牌子。2005年8月，更名為青島市公安局出入境管理局。

從最初的單一外僑管理，到如今內(nèi)設8個科室、擁有民警70余人，擔負著中國公民因私出國（境）審批管理，對來青外國人及港澳臺同胞、華僑等人員管理并辦理有關證件、簽證，查處外國人違反出入境管理和其他違規(guī)、違法涉外案事件，與國外移民部門及有關國際移民組織、機構進行交流與合作等多項職能。

隨著“放管服”改革的不斷深入，目前，我市已全面落實出入境證件“全國通辦”政策，實現(xiàn)非本市內(nèi)地居民在青申請換（補）發(fā)出入境證件和辦理往來港澳臺團隊旅游簽注。公民申辦護照、港澳臺通行證時限縮短至7個工作日，外國人居留證件的辦證時限縮短至7個工作日，臺灣居民來大陸定居證明核發(fā)的辦證時限縮短至20個工作日，外國人永久居留資格初審辦理時限縮短至60日。同時，率先在空、海港口岸同時實施過境免簽政策，使青島成為全國唯一一個“空、海港聯(lián)動，一市通關、惠及全省”的144小時過境免簽城市。

致力創(chuàng)新 人數(shù)“多”“少”微妙交替

“以往來前臺辦事的人少，是由于我國改革開放還不夠深入，人們的出入境活動尚不頻繁?！痹诠渤鋈刖彻芾矸沾髲d，秘書科陳旭東科長向記者介紹，隨著對外交流的深入和出入境人員的激增，在2010年前后，來前臺辦事的人數(shù)達到高峰，排長隊的現(xiàn)象非常普遍，有的人為了能夠在當天排號辦理，一度出現(xiàn)凌晨就到門口排隊的情況。

早些年，出入境手續(xù)的辦理一般都依靠手工完成。直到1999年，“公民因私出國境計算機網(wǎng)絡綜合管理系統(tǒng)”投入使用，實現(xiàn)了從受理審批到制證全過程的微機管理，提高了工作效率。

2000年，投資數(shù)百萬余元的現(xiàn)出入境管理局辦公大樓落成啟用，樓體規(guī)模在全國僅次于上海市出入境管理局辦公大樓。

在出入境管理局業(yè)務大廳內(nèi)，記者看到，16個受理窗口同時開放，數(shù)十臺自助服務設備同步運行，大廳值班科長、前臺咨詢、自助設備引導員等工作人員正緊張有序的忙碌著。前來辦事人員排長隊的情況已經(jīng)非常少見。

是何原因讓當初的“排隊難”變成今日的“立等可取”？陳旭東科長向記者揭開了答案……

為方便申請人就近辦證，近年來，出入境管理局將赴港澳臺證件簽注制作權限全部下放至符合條件的各分市局，并在全市設立公民出國境受理點30個，數(shù)量位居全山東省首位。

2005年1月10日，正式派員進駐經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，為黃島、膠南、膠州等區(qū)市境外人員辦理簽證、證件延期手續(xù)，有效解決了上述地區(qū)境外人員跨海辦證難的問題。

深入開展出入境“放管服”改革，對中國公民出國境辦證材料、境外人員辦證材料進行最大限度精簡，讓辦事人員少跑腿、少復印、少折騰。

將涉及中國公民出國境證件辦理的22項行政權利、1項公共服務事項全部進駐青島市政府行政審批大廳，配置了全套辦證設備，增加了審批、制證功能，保障所有進駐事項均實現(xiàn)“一次辦好”。

投資近50萬元進一步改善出入境管理局接待大廳服務環(huán)境，規(guī)范大廳引導標識和群眾辦事服務指南，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務流程，繪制懸掛直觀的業(yè)務辦理流程圖；將受理窗口由原有的9個增加至16個，將公民出國（境）人工、自助照相以及表格打印、材料復印、預檢審核等業(yè)務集中至一個大廳，實行“流水線”作業(yè)，使申請人能夠在“一個窗口”按“一套流程”全程辦結。

制定了容缺受理制、首接負責制、一次性告知制、限時辦結制，每天由科長級以上領導輪流到接待大廳值守帶班，將能力強、業(yè)務精的民警充實到前臺接待一線，增配大廳引導員，啟用服務滿意評價系統(tǒng)，推出免費拍照服務，努力打造出入境“最美服務窗口”。

為打造一流營商環(huán)境，出入境管理局對經(jīng)濟社會發(fā)展急需的“高精尖缺”外國高端人才及其親屬簽發(fā)2至5年居留許可，將其“辦理居留證件”時限縮短至5個工作日內(nèi)，將其“辦理簽證或延期”時限縮短至3個工作日內(nèi)，并在受理大廳設立“高層次人才服務專窗”，提供綠色通道服務。

出入境管理局通過一系列“放管服”措施的制定落實，構建了“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，給前來辦事的人們帶來了更強的獲得感。

初心不改 服務理念賡續(xù)傳承

“便民利民、優(yōu)質服務一直是我們出入境民警不懈追求的目標。”秘書科民警遲珺告訴記者，近年來，青島公安出入境出臺了一系列行之有效的措施，讓人們能夠“少跑快辦”。

2003年7月，青島公安出入境在全國率先創(chuàng)建“出入有境，服務無境”品牌，成為全國公安出入境管理系統(tǒng)的一面旗幟。

近年來，出入境管理局充分借力“互聯(lián)網(wǎng)＋民生警務”，先后投資600余萬元用于智能化設備研發(fā)和投入，配備、升級集“采集指紋、現(xiàn)場拍照、個人簽名、掛接制證照片”于一體的“前臺通”等智能化辦證設備90臺，實現(xiàn)辦理港澳旅游復次簽注等出入境證件立等可取，開啟出入境證件智能化辦理新篇章。

上線運行“中國公民出國境業(yè)務申請手機APP”，實現(xiàn)護照、往來港澳通行證及簽注申請、大陸居民往來臺灣通行證等手續(xù)申請的“指尖預約”，并設置了“公告公示”、“法律法規(guī)”、“辦事指南”、“溫馨提示”等欄目，開通了申請進度查詢、就近辦理地點導航、自助辦證機關聯(lián)生成表格、短信提醒告知等功能，目前APP日均訪問量已超過1000人次，網(wǎng)上預約辦證已占總量的90％以上。

在接待大廳臨街區(qū)域設立24小時自助辦理服務區(qū)，研發(fā)配備了自助簽注機、自助發(fā)證機等自助設備6臺，實現(xiàn)了出入境證件全天候辦理“不打烊”。

據(jù)了解，出入境管理局還開通了出入境證件雙向速遞業(yè)務，實現(xiàn)申請人“零跑腿”。啟用出入境業(yè)務自助繳費機，可提供現(xiàn)金、刷卡、微信、支付寶等多種繳費服務，為申請人提供了極大便利。

多年來，出入境管理局通過開展“大練兵”、“創(chuàng)一流”以及主題教育等，打造了一支政治立場堅定、業(yè)務技能精湛的出入境民警隊伍。2006年10月，青島市公安局出入境管理局榮獲全國首批“全國文明窗口”榮譽稱號，成為全國首批27個“全國文明窗口”單位之一。后續(xù)又多次被公安部、省公安廳授予先進集體，并榮立集體二等功一次、集體三等功三次。

2005年底，出入境管理局4名民警經(jīng)過層層篩選，入選中國第三批赴海地維和警察防暴隊，克服重重困難，完成大量維穩(wěn)防爆、對外交流、涉外翻譯任務，其中1人榮立一等功、3人榮立二等功。

2008年青島奧帆賽、2016年C20會議、2018年上合青島峰會以及2019年海軍節(jié)等重大安保期間，出入境管理局加強管控、嚴把國門，圓滿完成系列涉外安保任務。出入境管理局分別被青島市委、市政府和山東省公安廳授予“奧帆賽安保突出貢獻先進集體”和“上合峰會安保先進集體”榮譽稱號。