青島新聞網(wǎng)9月27日訊（記者 崔文靜 通訊員 程晉等）就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之基。新中國成立70年以來，歷經(jīng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)變，青島市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作取得了歷史性和根本性的改革成就，多項工作走在了全國、全省前列，為島城群眾帶來了實實在在的惠民實績。

一、堅定信心、深化改革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

十一屆三中全會以前，青島市執(zhí)行國家計劃經(jīng)濟下的勞動就業(yè)管理模式。城鎮(zhèn)勞動就業(yè)采取固定工的用工制度，就業(yè)安置的渠道主要是全民和縣以上集體所有制企事業(yè)單位，單位所需用人納入國家計劃管理之中，實行計劃指標控制招收。

十一屆三中全會以后，青島市就業(yè)制度進入改革發(fā)展時期，按照經(jīng)濟體制改革與就業(yè)制度改革進程，大體劃分為四個階段：

第一階段，1978—1993年，實施雙軌制就業(yè)制度。

雙軌制作為一種過渡性的就業(yè)體制，以解決當時極為嚴峻的就業(yè)問題為核心，打破了傳統(tǒng)計劃體制下的統(tǒng)包統(tǒng)配制，但計劃就業(yè)仍是配置就業(yè)的主要形式。

記者從青島市統(tǒng)計局獲悉，1982年開始，青島市探索試行勞動合同制的制度，1983年，在全市全面推開了新招職工實行勞動合同制的用工制度。1993年，在全市進行了勞動、工資、社會保險三項制度的綜合配套改革，進行了固定工改合同制的全員勞動合同制試點和推廣。1994年，全部實現(xiàn)了全員勞動合同制，徹底打破和改革了傳統(tǒng)的固定工用工制度。

第二階段，1993—2001年，以再就業(yè)工程為核心的就業(yè)制度改革。

這一階段，雙軌制就業(yè)制度逐步向市場化就業(yè)演變，市場配置勞動力資源的作用越來越強。1993年開始，青島市就業(yè)制度進入改革發(fā)展時期，圍繞國企改革、富余職工下崗分流和再就業(yè)工作，積極推行就業(yè)再就業(yè)工程，基本解決了全市下崗、失業(yè)職工的就業(yè)再就業(yè)問題，促進了青島市經(jīng)濟發(fā)展，保持了就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

第三階段，2001年－2012年，青島市就業(yè)制度改革進入了提升時期。

圍繞解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，在全國率先形成了積極就業(yè)政策框架。2005年，對積極就業(yè)政策做了進一步延續(xù)、擴展、調(diào)整和充實，政策的覆蓋面進一步擴展。2008年，為應(yīng)對金融危機，進一步豐富完善政策內(nèi)容，形成更加積極的就業(yè)政策。2011年，面對新形勢新挑戰(zhàn)，實施更加積極的就業(yè)政策，為促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

第四階段，黨的十八大以來，青島市就業(yè)制度實現(xiàn)根本性變革。

“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新就業(yè)方針得以確立，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制不斷完善。更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間，積極就業(yè)政策迭代升級，覆蓋市、區(qū)市、街道鎮(zhèn)、社區(qū)村的四級公共就業(yè)服務(wù)體系日臻完善，面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度不斷發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，勞動者就業(yè)能力普遍提高。

（一）實施失業(yè)職工就業(yè)、再就業(yè)工程

1992年，市場經(jīng)濟體制改革目標確立后，為提高經(jīng)濟整體運行效率與提升國有企業(yè)效益，國有企業(yè)內(nèi)部大量隱性失業(yè)人員公開化并被推向社會，再就業(yè)工程應(yīng)運而生，成為這一時期就業(yè)制度改革的中心環(huán)節(jié)。為擴大就業(yè)崗位緩解就業(yè)壓力，按照國家“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程”的就業(yè)方針，青島市于1998年建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，組織大量下崗職工進“中心”。隨后，又開始了下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制開始建立。

（二）實施積極的就業(yè)政策

2001年，市委市政府下發(fā)了《關(guān)于“十五”期間促進城鎮(zhèn)就業(yè)工作的意見》，比國家提前一年出臺了系統(tǒng)的促進就業(yè)政策，形成了青島市積極就業(yè)政策框架。其中，促進就業(yè)資金、社區(qū)平臺建設(shè)、公益性崗位開發(fā)、崗位工資補貼、社會保險補貼等被吸收到2002年國家出臺的促進就業(yè)政策文件。

2003年，市委市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步完善促進就業(yè)體系做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的意見》，對原有政策進行了充實。

2006年，市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見》，政策著力點開始向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)擴展。

2008年，市政府出臺了《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》《關(guān)于采取積極措施穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見》，對穩(wěn)定就業(yè)局勢起到了關(guān)鍵作用。

2011年，市政府下發(fā)了《關(guān)于實施更加積極就業(yè)政策做好“十二五”期間城鄉(xiāng)就業(yè)工作的通知》，為“十二五”期間就業(yè)工作奠定基調(diào)。黨的十八大后，市政府圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，先后下發(fā)了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的通知》《關(guān)于進一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的通知》《關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見》等一系列政策措施，打破城鄉(xiāng)分割和戶籍束縛，實施城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

2016年，市政府首次以1號文件出臺《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，為做好新常態(tài)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作奠定了政策基礎(chǔ)。

2017年，市政府下發(fā)了《關(guān)于助推新舊動能轉(zhuǎn)換進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，以解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要矛盾為導(dǎo)向，構(gòu)建起具有青島特色促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。

2018年，市人社局會同市財政局等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于助推新舊動能轉(zhuǎn)換進一步明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策的通知》，最大限度發(fā)揮政策穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、保企業(yè)的積極作用，就業(yè)穩(wěn)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

2019年，市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的實施意見》，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

（三）實施“大眾創(chuàng)業(yè)工程”，建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制

2003年，青島市被原國家勞動部認定為全國10個創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范城市之一，組織實施“小老板”創(chuàng)業(yè)工程。

2003年10月，成立了青島市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，加掛青島市失業(yè)人員小額貸款擔保中心牌子，市政府從財政拿出2000萬元作為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款擔保資金，小額擔保貸款工作正式啟動。

2006年，青島市實施“1126”（大專院校畢業(yè)生1000人、外來創(chuàng)業(yè)人員1000人、農(nóng)村勞動力2000人、下崗失業(yè)人員6000人）創(chuàng)業(yè)行動，取得了良好成效，受到社會各界歡迎。

2014年，市政府下發(fā)《關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見》，在就業(yè)專項資金不減的前提下，從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余資金中安排10億元創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，并將全市創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模擴大到10億元以上，“雙10億”資金促進全市大眾創(chuàng)業(yè)工作。

2015年，市政府下發(fā)《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼提高到最高3萬元，將創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度提高到最高45萬元，小微企業(yè)最高可貸款300萬元。

2016年，出臺《青島市創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理辦法》，構(gòu)建起省、市、區(qū)市、街道四級創(chuàng)業(yè)孵化載體獎補體系。在全國率先創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，形成了從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員到大學(xué)生、博士、院士等各類群體的特色化創(chuàng)業(yè)孵化體系；依托海爾“海創(chuàng)匯”，全力打造“政府＋企業(yè)”孵化模式。

2017年，將小微企業(yè)3萬元創(chuàng)業(yè)補貼范圍進一步擴大，將創(chuàng)業(yè)人員45萬元貸款貼息期限由2年延長至3年。

2018年，緊緊圍繞“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實施，努力構(gòu)建由小眾向大眾、由高端到草根的大眾創(chuàng)業(yè)格局。將各類市場主體，以及大中專畢業(yè)生、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院畢業(yè)生、參加社會保險6個月以上的外地戶籍人員，全部納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，促進各類市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2019年，圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)政策，取消小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼社會保險繳費時限要求，取消一次性創(chuàng)業(yè)補貼資金退回要求，對市級及以上創(chuàng)業(yè)孵化基地享受獎補政策期滿后，創(chuàng)新實施創(chuàng)業(yè)孵化補貼政策，推動完善四級創(chuàng)業(yè)孵化體系。

自十一屆三中全會以來，青島市就業(yè)制度改革始終走在了全國的前列，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，多次受到黨中央、國務(wù)院和部、省的表彰。青島市企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化勞動組合、實行全員勞動合同制等一系列的勞動、工資和社會保險制度綜合配套改革得到了中共中央、國務(wù)院和勞動人事部的高度重視和肯定，中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾多次召集青島市進京直接向中共中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行匯報。1987年5月國務(wù)院副總理田紀云專門到青島視察勞動制度改革的情況，勞動人事部長趙東宛以及多位副部長多次來青島市進行調(diào)查研究，在青島召開了全國勞動人事廳（局）長會議，將青島的改革經(jīng)驗向全國進行推廣。1988年7月8日中央召開部分企業(yè)、勞動局長勞動制度改革座談會，青島市勞動局局長劉鵬賢出席會議并到北京中南海向中央領(lǐng)導(dǎo)同志匯報了青島在勞動制度改革中實行優(yōu)化勞動組合的情況。

2012年青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心被認定為“首批全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”，青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被人社部評為“全國人力資源社會保障系統(tǒng)先進集體”。

1999年，胡錦濤同志專門到青島市再就業(yè)服務(wù)中心視察青島市的下崗職工再就業(yè)工作，給予高度評價。2002年9月，黨中央、國務(wù)院召開了全國再就業(yè)工作會議，青島市在會上做了《加大資金投入，開辟新的門路，積極幫扶困難群體再就業(yè)》的典型發(fā)言。

2002年12月，原青島市勞動保障局在勞動就業(yè)等項工作做出了顯著成績，被國家勞動和社會保障部授予“集體一等功”。2003年8月，黨中央、國務(wù)院召開了全國再就業(yè)工作座談會，青島市在座談會上做了《完善政策強化措施建立就業(yè)困難群體幫扶機制》的典型發(fā)言。

2004年9月，青島市政府被評為“全國再就業(yè)先進工作單位”，2人被授予“全國再就業(yè)先進工作者”稱號，受到國務(wù)院表彰。

2012年，青島市被國務(wù)院授予首批全國創(chuàng)業(yè)型城市榮譽稱號。近年來，青島市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作多次得到國家、省領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，多次在全國、全省工作會議上典型發(fā)言。

二、開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌發(fā)展，多層次社會保障體系更加完善

（一）基本養(yǎng)老保險

⒈就業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

改革開放初期，青島市實行職工養(yǎng)老保險由企業(yè)事業(yè)單位“一包到底”辦法；1984年在全省率先建立了合同制職工社會養(yǎng)老保險制度，正式推開全市養(yǎng)老保險制度改革；1986年在全國較早實行了企業(yè)離退休費社會統(tǒng)籌，將企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金逐步納入社會保險基金發(fā)放；1992年實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的全市統(tǒng)籌；1993年10月1日起，在全市企業(yè)中全面實行職工個人繳納基本養(yǎng)老費制度；1994年10月開始實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，社會養(yǎng)老保險制度正式確立；1998年實現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員與國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度并軌執(zhí)行；2009年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。目前，青島市企業(yè)養(yǎng)老保險已覆蓋了全市各類企業(yè)、團體、民辦非企業(yè)等組織及靈活就業(yè)人員。截至2019年6月底，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保企業(yè)15．26萬戶，參保職工人數(shù)達323．98萬人，離退休人員達93．09萬人。自2005年起，已連續(xù)15年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，保障退休人員安度晚年。為減輕企業(yè)負擔，自2012年1月1日起，青島市企業(yè)養(yǎng)老保險用人單位繳費比例由20％調(diào)整為18％， 2019年5月1日起，按照國家、省統(tǒng)一部署實施企業(yè)養(yǎng)老保險降低社保費率政策，參加青島市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的用人單位繳費比例由18％調(diào)整為16％，至2019年6月底，累計為企業(yè)減負125．1億元。

⒉事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險

1994年5月，青島市啟動機關(guān)事業(yè)單位合同制職工社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了全市（含中央、省駐青）機關(guān)事業(yè)單位合同制職工的全員參保；1996年3月，實行自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌；2003年4月，推開了市直及市內(nèi)四區(qū)除公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理人員）以外包括全額、差額撥款事業(yè)單位在內(nèi)的全員養(yǎng)老保險。2015年11月，青島市出臺《青島市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》，標志著青島市全面啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。截至2019年6月底，全市機關(guān)事業(yè)單位在職參保人員達22．67萬人，離退休人數(shù)達11．77萬人。

⒊居民基本養(yǎng)老保險

1997年，青島市開始推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；2003年，青島市積極開展完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革，探索建立個人賬戶和統(tǒng)籌相結(jié)合的新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度；2004年，建立起以被征地農(nóng)民為重點的地方新農(nóng)保制度；2005年，城陽、黃島、嶗山三區(qū)地方新農(nóng)保制度實現(xiàn)了全覆蓋；2007年，實現(xiàn)被征地農(nóng)民即征即保，并逐步將農(nóng)村其他有條件的適齡人員納入?yún)⒈７秶?010年，按照“城鄉(xiāng)一體化”的原則，借助國家新農(nóng)保試點的契機，將國家新農(nóng)保擴大到城鎮(zhèn)未參保居民，覆蓋了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民兩大群體，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化。2019年，建立了青島市居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

截至2019年6月底，全市居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達288．25萬人。2012年7月、2014年7月、2016年7月、2018年1月四次提高全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由制度實施初期的每人每月55元，增長到每人每月168元。

（二）失業(yè)保險

為確保勞動就業(yè)制度的改革及全員勞動合同制的實行，解除企業(yè)和勞動者的后顧之憂，1986年，根據(jù)《國務(wù)院國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，青島市制定了《青島市關(guān)于國有企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定實施辦法》。1988年，制定了《青島市臨時工、季節(jié)工和私營企業(yè)職工實行待業(yè)保險和養(yǎng)老保險的暫行辦法》，將符合條件的臨時工、季節(jié)工和私營企業(yè)職工，列入范圍。1993年，制定了《青島市待業(yè)職工保險暫行辦法》，參保單位范圍進一步擴大。1999年12月，為貫徹國務(wù)院《失業(yè)保險條例》和省政府《關(guān)于實施〈失業(yè)保險條例〉有關(guān)問題的通知》，青島市制定出臺了《青島市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔1999〕103號文件有關(guān)問題的通知》《關(guān)于城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇有關(guān)問題的通知》《關(guān)于農(nóng)民合同制工人終止、解除勞動合同后一次性領(lǐng)取生活補助金有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于失業(yè)人員轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系有關(guān)問題的通知》等配套文件，規(guī)范了青島市失業(yè)保險的參保范圍、繳費程序和各項失業(yè)保險待遇標準、審核及發(fā)放工作。2016年，失業(yè)保險不斷創(chuàng)新基金監(jiān)管模式，完善失業(yè)預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急調(diào)控機制。2017年，出臺了降低失業(yè)保險費率、擴大失業(yè)保險基金支出范圍、穩(wěn)崗補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等一系列政策，全面推進失業(yè)保險經(jīng)辦事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)了全過程線上審核、一次性線下辦理。2018年，市人社局會同市財政局下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》，在全市繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。自2018年11月起，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動機制。

截至2019年6月底，青島市失業(yè)保險參保單位15．73戶，失業(yè)保險參保人員達227．92萬人。為穩(wěn)定就業(yè)崗位，自2013年起，按照國家、省統(tǒng)一部署，青島市多次調(diào)整失業(yè)保險費率，階段性降低失業(yè)保險費率至1％，至2019年6月底，累計為企業(yè)和職工減負73．2億元。

2016年人力資源和社會保障部信長星副部長在失業(yè)保險司《關(guān)于青島市利用工商注冊信息查處失業(yè)保險金冒領(lǐng)情況的調(diào)研報告》中批示：“報請蔚民部長閱示，這一經(jīng)驗有推廣價值，失業(yè)司可以適當方式予以交流”。在全國失業(yè)保險基金管理工作會議上，青島市應(yīng)邀作為唯一發(fā)言單位，以《互聯(lián)網(wǎng)＋背景下失業(yè)保險金監(jiān)管模式的探索與實踐》為題作典型經(jīng)驗介紹。省委主要領(lǐng)導(dǎo)對青島市化解產(chǎn)能過剩職工安置工作做了肯定性批示，人民日報、中央電視臺、大眾日報等媒體給予大篇幅報道。

2017年在全國失業(yè)保險工作座談會上，青島市失業(yè)保險工作經(jīng)驗做了交流。2017年11月4日，中央電視臺新聞頻道《新聞周刊》對青島市技能提升補貼通過社?？òl(fā)放工作模式進行了宣傳推廣。

（三）工傷保險

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了社會保障制度改革的總體思路和框架，其中包括“普遍建立企業(yè)工傷保險制度”的目標。1994年頒布的《勞動法》把工傷保險制度作為五項社會保險制度規(guī)定下來。1995年10月1日，青島市實施《青島市企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》，建立了工傷保險制度，將青島市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、縣以上集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類單一或混合型經(jīng)濟所有制企業(yè)的職工納入工傷保險參保范圍。2004年國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，青島市完善制度體系，強化經(jīng)辦服務(wù)，工傷保險事業(yè)取得了長足進步，對保障職工權(quán)益、促進安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2005年4月，出臺了適合農(nóng)民工特點的《青島市農(nóng)民工工傷保險暫行規(guī)定》，對農(nóng)民工參加工傷保險問題進行了明確。事業(yè)單位、民間非營利組織及有雇工的個體工商戶也逐步納入工傷保險范圍。2010年，青島市發(fā)布了工傷保險市級統(tǒng)籌政策，管理模式實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。率先建立了工傷保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)與協(xié)議服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，開辟工傷認定網(wǎng)上申報通道，推行工傷快速認定辦法，實行工傷認定“寬進嚴出”，實施勞動能力鑒定提速計劃，開通勞動能力鑒定綠色通道，創(chuàng)新勞動能力鑒定結(jié)論送達模式，實行工傷保險待遇的社會化發(fā)放，提高了服務(wù)效能。2015年，在全市建筑行業(yè)實施按項目參加工傷保險工作。2018年，在全市鐵路、公路、水運、水利、能源、機場、軌道交通等工程建設(shè)項目實行按項目參加工傷保險，在建項目、新開工項目參保率均為100％，實現(xiàn)在建工程建設(shè)項目上農(nóng)民工工傷保險全覆蓋。

2013年11月，經(jīng)國家人力資源社會保障部確認，青島市成為全國工傷預(yù)防工作50個試點城市之一；2016年，經(jīng)山東省人力資源社會保障廳批復(fù)，青島市成為山東省工傷預(yù)防試點城市之一。此后，青島市按照國家、省試點工作要求，積極探索，以工作創(chuàng)新為先導(dǎo)，規(guī)范管理，注重實效，推動工傷預(yù)防試點工作有效開展，形成了一整套有自身特點的經(jīng)驗做法。在推進工傷補償政策的同時，大力推行工傷康復(fù)政策，積極推進工傷職工早期康復(fù)治療，規(guī)范工傷康復(fù)過程管理，率先開展工傷康復(fù)早期介入試點，實現(xiàn)工傷治療和康復(fù)無縫對接，提高康復(fù)效果。2016年，修訂出臺了《青島市工傷康復(fù)辦理辦法》，明確了康復(fù)對象范圍、康復(fù)流程、協(xié)議管理、費用結(jié)算等內(nèi)容，全市工傷康復(fù)管理更加規(guī)范有效。青島市工傷保險工作實現(xiàn)全面發(fā)展，真正進入到預(yù)防、救治、康復(fù)并舉的新階段，初步構(gòu)建起工傷保險預(yù)防、康復(fù)、補償三位一體的工傷保險政策體系。

從1995年起步至今，青島市工傷保險工作經(jīng)過20多年發(fā)展，已經(jīng)形成較為健全完善的工傷保險政策體系。截至2019年6月底，青島市工傷保險參保單位15．82戶，工傷保險參保人員達274．48萬人，全年享受工傷保險待遇0．66萬人。自2005年起，連續(xù)14次調(diào)整一級至四級工傷職工工傷保險待遇，傷殘津貼月人均達2950．2元、護理費月人均達1966．5元、供養(yǎng)親屬撫恤金月人均1054．1元。自2015年10月1日起，青島市已連續(xù)四次下調(diào)工傷保險繳費費率。其中，自2019年5月1日起，再次整體下調(diào)現(xiàn)行八類行業(yè)基準費率，降幅為50％。調(diào)整后，青島市工傷保險平均繳費費率由0．3％降為0．15％，累計為企業(yè)減負19．3億元。