膠州灣是青島的母親灣，雖然同飲“一灣水”，但發(fā)展卻不太均衡，東部發(fā)展得早，層次水平最高；北岸在一系列國家戰(zhàn)略利好下，活力迸發(fā)；西岸偏南的區(qū)域在港口的帶動下實現(xiàn)了長足發(fā)展，但偏北的區(qū)域卻較為遲滯。

這樣的局面急需改觀。12月14日，青島橋頭堡國際商務(wù)區(qū)建設(shè)全面啟動。這片規(guī)劃面積約10平方公里的土地，位于青島西海岸北部、膠州灣大橋西端，距離現(xiàn)在的工委管委辦公地點直線距離超過16公里，可以說完全跳出了西海岸目前城市發(fā)展格局，極具膽識，頗有創(chuàng)意。

這一重大項目的實施，或許可以看做是西海岸“北進”的信號。

跳出城市發(fā)展路徑依賴

沿海城市似乎都有著沿海岸線發(fā)展布局的思維慣性，仿佛離開了海岸線就會無所適從。

在很長一個時期，膠州灣東岸主城區(qū)最大的亮點只是那條鑲嵌在海岸線上的“金邊”，南北部差距很大。直到實施多年“北進”之后，“南北差距”才逐步縮小。

在西海岸，這一規(guī)律同樣在左右著城市的生長——

城市布局基本是由南部灣口附近沿海岸線，向西南方向延展，在廣闊的北部地區(qū)，發(fā)展還比較滯后，功能配套不完善、缺少活力源和支撐點。

此番在遠離南部城區(qū)的北部地區(qū)布局面積達10平方公里的青島橋頭堡國際商務(wù)區(qū)，需要眼光，更需要魄力。項目實施帶來的效應(yīng)是顯著的。

據(jù)了解，開發(fā)建設(shè)橋頭堡國際商務(wù)區(qū)，將對10個村莊進行搬遷改造，將至少惠及3951戶、1.3萬居民。未來，這里居住生活的人口將達到30萬，相當(dāng)于一座小城市的規(guī)模。這極大地順應(yīng)了北部城區(qū)居民的期望，將產(chǎn)生良好的社會效益。

同時，必將極大提升青島環(huán)灣城市水平。開發(fā)建設(shè)橋頭堡國際商務(wù)區(qū)，以打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)為目標，推進生態(tài)環(huán)境治理和海岸線整治，打造中央景觀生態(tài)廊道，建設(shè)綠色濱海岸帶，將有效改善北部城區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升城市生態(tài)品質(zhì)。

這個“圈”為什么畫在這里

“北進”有很多選擇，為何偏偏要選在這里呢？

最顯而易見的原因還是這里有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢：

立于膠州灣大橋橋頭，到膠州灣東岸主城區(qū)和北岸新城區(qū)十分便捷；北有通航在即的4F級膠東國際機場，南有全球第7大港，都是進出青島的大通道。

當(dāng)然，最重要的原因還是國家戰(zhàn)略的疊加和難以比擬的政策優(yōu)勢。上海、深圳等自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展實踐證明，自貿(mào)試驗區(qū)周邊必須有包括商務(wù)、居住、休閑等功能的綜合性高端服務(wù)區(qū)為之保障配套。

而青島橋頭堡國際商務(wù)區(qū)正好被山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)三面環(huán)抱，作為配套區(qū)、服務(wù)區(qū)、保障區(qū)，可謂“近水樓臺”，在促進青島片區(qū)發(fā)展的同時，可以“零距離”享受到政策溢出效應(yīng)，實現(xiàn)自身的發(fā)展。

不僅如此，這片區(qū)域擁抱活力四射的膠州灣，背靠青島西海岸新區(qū)這棵大樹，擁有堅強的發(fā)展后盾。作為第9個國家級新區(qū)，國務(wù)院批復(fù)支持青島西海岸新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試，被賦予新區(qū)相關(guān)省級管理權(quán)限，擁有難以比擬的政策優(yōu)勢。成立五年來，西海岸新區(qū)GDP跨上3500億元臺階，年均增長11%，綜合實力在19個國家級新區(qū)中穩(wěn)居前三強。

對標雄安新區(qū)，打造“橋頭堡”

根據(jù)規(guī)劃，這一區(qū)域?qū)⒋蛟煨乱惠唽ν忾_放的橋頭堡和環(huán)膠州灣城市復(fù)合中心。

什么是橋頭堡？絕不是因為位置在膠州灣大橋橋頭，就能成為橋頭堡。在過去，橋頭堡往往是指為控制重要橋梁、渡口而設(shè)立的碉堡、地堡或據(jù)點。今天，橋頭堡是陸橋經(jīng)濟研究中一個具有特定內(nèi)涵的重要概念，主要功能定位為融國際運輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)中心。

圍繞打造“橋頭堡”這一目標，青島橋頭堡國際商務(wù)區(qū)確立了青島、山東、全國三個維度的愿景目標——

立足青島，打造“兩個區(qū)”，即“開放、現(xiàn)代、活力、時尚”國際大都市建設(shè)的先行區(qū)、“學(xué)深圳、趕深圳”的實踐區(qū)；

輻射山東，重點打造“兩個橋頭堡”，即山東對外開放新高地的橋頭堡、發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用的橋頭堡；

服務(wù)全國，重點打造“兩個平臺”，即“一帶一路”國際合作新平臺、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新平臺。

圍繞區(qū)域上述目標定位，這一區(qū)域初步規(guī)劃為“兩心、一廊、一帶、三區(qū)”的發(fā)展布局。

如此“豪情壯志”，必然要找個夠分量的榜樣。青島橋頭堡國際商務(wù)區(qū)將雄安新區(qū)作為學(xué)習(xí)借鑒的對象。雄安新區(qū)是啥？那可是“千年大計”，是“國家大事”。先別管學(xué)不學(xué)得了，光是這份膽識就令人欽佩。

作用不可小覷

雖然只有10平方公里，不足青島全域面積的千分之一，但其有可能發(fā)揮的作用不可小視。

打造“一帶一路”國際合作新平臺也好，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)也罷，打造打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡也好，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點也罷，都需要實實在在的平臺與載體，否則國家戰(zhàn)略無法落地生根，先行先試也無從談起。

站在開放發(fā)展新風(fēng)口的青島，想要乘風(fēng)而起，迫切需要一個個承載國家戰(zhàn)略的高水平載體。目前，青島正在加快推進上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等一批開放載體建設(shè)，取得初步成效。

青島橋頭堡國際商務(wù)區(qū)的應(yīng)運而生，可謂恰逢其時。

于打造“一帶一路”國際合作新平臺而言，建設(shè)具有國際化服務(wù)和交流功能的國際商務(wù)區(qū)，可以作為“一帶一路”國際合作新平臺的橋頭堡，有利于進一步加強青島同上合組織國家互聯(lián)互通，推動?xùn)|西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動。

于自貿(mào)試驗區(qū)而言，規(guī)劃建設(shè)橋頭堡國際商務(wù)區(qū)，作為山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)的配套區(qū)、服務(wù)區(qū)、保障區(qū)，有利于更好地促進青島片區(qū)發(fā)展。

于打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡而言，規(guī)劃建設(shè)橋頭堡國際商務(wù)區(qū)，有利于以有形的“橋頭堡”展現(xiàn)青島在山東對外開放中所起到的無形的“橋頭堡”功能和作用。

于整個膠州灣而言，其作用也異常重要。作為青島的母親灣，膠州灣絕對算得上是中國近代史上的“超級網(wǎng)紅”。青島過去的輝煌有賴于膠州灣，青島的未來同樣系于膠州灣。在粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的當(dāng)下，膠州灣如何增強發(fā)展活力，提升發(fā)展能級，不僅關(guān)系到青島，更關(guān)系到整個山東，乃至北方地區(qū)的發(fā)展。

山東早就意識到了這一點。山東省政府2018年10月批復(fù)的《山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018—2035年）》提出，優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)帶空間格局，構(gòu)筑“一主兩副、三灣三區(qū)、陸海統(tǒng)籌、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的山東沿海城鎮(zhèn)空間格局，將泛膠州灣區(qū)、泛芝罘灣區(qū)努力建成世界一流灣區(qū)。

在青島的城市規(guī)劃中，膠州灣同樣居于核心地位?！肚鄭u市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》提出，形成以膠州灣為核心的青島市中心城區(qū)。

但就發(fā)展現(xiàn)狀而言，膠州灣西岸偏北區(qū)域發(fā)展滯后，功能配套不完善，缺少活力源和支撐點。規(guī)劃建設(shè)橋頭堡國際商務(wù)區(qū)，有利于優(yōu)化城市發(fā)展格局，提升西海岸北部城區(qū)功能配套和綜合承載力，促進南北部均衡化發(fā)展。

放眼整個膠州灣，這么一個強力引擎將對西岸地區(qū)帶來強大牽引，進而提升膠州灣發(fā)展能級。

走好一顆子，帶活一盤棋。青島橋頭堡國際商務(wù)區(qū)這顆子走得好，值得期待。