青島日報2020年4月1日1版

去年入軌、乘勢今年奔跑、起飛青島，再出發(fā)

——“學深圳、趕深圳”一年間系列述評⑤

青島：用法治化打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

□青島日報／青島觀／青報網記者 賈臻

“學深圳、趕深圳”，最根本的一條就是堅持深化市場化、法治化改革。市場化、法治化似鳥之雙翼。法治化程度是衡量一個地方是否具備充分的市場經濟環(huán)境最主要的指標。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就必須用法治來維護公平公正的市場規(guī)則，打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

2019年以來，從“民告官，官要應訴”到“五讓五不讓”，從集中清理“新官不理舊賬”到政府購買法律服務……青島，正在以堅韌不拔的決心，開啟法治化之旅。

用法治引領制度創(chuàng)新

回望深圳的法治化之路，其中一條重要的啟示就是在法治的引領下進行制度創(chuàng)新，最大程度提供有效制度供給，釋放制度紅利。

“改革需要敢闖敢試，但必須有規(guī)則意識，在改革的框架之內、規(guī)則之內、法律之內進行?！笔∥Ｎ?、市委書記王清憲明確要求。

我市堅持問題導向、目標導向、結果導向，把15個攻勢作為改革的主戰(zhàn)場，從“頂層設計”上加快推進制度創(chuàng)新。2019年2月21日，市委十二屆五次全會審議通過《中共青島市委關于貫徹落實省委開展“工作落實年”部署的實施方案》，明確提出要在全市發(fā)起海洋攻勢、“雙招雙引”攻勢、國際航運貿易金融創(chuàng)新中心建設攻勢等15個攻勢。

在法治引領下的制度創(chuàng)新，伴隨著15個攻勢深入推進——

2019年7月4日，市委全面深化改革委員會第二次會議上，通過了《關于法律服務中介機構服務企業(yè)發(fā)展的實施方案》《關于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導監(jiān)督機制的意見（試行）》等。

2019年12月2日，市委全面依法治市委員會第一次會議時明確指出，要深入推進市場化、法治化改革，依法平等保護各類市場主體合法權益，營造法治化營商環(huán)境。要提高地方立法的質量和效率，堅持立改廢釋并舉，做到發(fā)展決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。要加強法治工作隊伍建設，提升黨政機關工作人員的法治思維能力和規(guī)則意識，弘揚法治精神，努力打造“三化一型”的干部隊伍。

今年3月16日，市委全面依法治市委員會第二次會議再次指出，法治是最好的營商環(huán)境，公共政策的兌現問題是法律問題。要按照“誰出臺政策誰負責兌現”的要求，推動公共政策制定者依法接受監(jiān)督，建立政策兌現倒逼機制，再造惠企政策落實流程。要健全企業(yè)公共法律服務平臺，依法依規(guī)落實市場準入負面清單制度，發(fā)揮商協(xié)會在推進依法治理方面的作用，加快建設法治政府。

深圳改革創(chuàng)新的路徑之一就是立法先行。在青島，《青島市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》已經成為2020年青島市制定地方性法規(guī)計劃確定的完成項目，并計劃于2020年5月提交市人大常委會審議。這部地方性立法，必將為我市深入推進市場化、法治化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供有利法治保障。而近日，青島市人大常委會《關于修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定》經省人大常委會批準，一批束縛市場化、法治化的法規(guī)，也已被“清除”。

在“法治”引領下進行的制度創(chuàng)新，必將釋放出“制度供給紅利”，為青島經濟社會發(fā)展注入源源不斷的新動能。

用法治規(guī)范“公共權力”

現代法治的核心是用法律規(guī)范公共權力，就是強化政府法人主體意識和契約精神，敬畏法律，尊重規(guī)則，實現人人平等依法辦事，形成可預期可信賴的制度環(huán)境。

3月27日，青島出臺《關于推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，不僅要求行政機關負責人必須出庭，出庭應訴率達到100％，還規(guī)定行政機關負責人要充分做好應訴各項準備工作，不得出現“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現象；要全程參與行政訴訟案件處理的各個環(huán)節(jié)，通過講方法、想辦法、出解法，最大限度提高實質性解決行政爭議的成功率。

有資料顯示，2018年，青島全市法院全年行政機關負責人出庭應訴652人次，出庭應訴率在全省排名靠后，且無一正職負責人出庭應訴。2019年前三個月，行政機關負責人出庭應訴率僅為37．46％。從當年下半年開始逐月上升：7月為68．42％，8月為85．91％，9月為97．37％，10月達到100％。

這種轉變緣于青島下大力氣治理“權力的傲慢”。2019年起，青島把行政機關負責人出庭應訴作為推進法治政府建設的重要舉措，作為青島打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型“三化一型”干部隊伍的重要抓手，“平安青島建設攻勢”明確提出，行政機關負責人出庭應訴率達到100％的目標。

此后，青島市政府辦公廳印發(fā)《關于做好行政機關負責人出庭應訴工作的通知》《市政府行政復議委員會辦公室關于進一步做好行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，明確要求實現行政機關負責人出庭應訴率達到100％。青島市中級人民法院、市司法局印發(fā)《行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定》，規(guī)定行政機關負責人出庭應訴案件類型、相關要求、考核評議等事項，建立規(guī)范化、長效化應訴機制。

一系列制度、規(guī)定落實到位，極大提升了全市行政機關負責人行政應訴自覺意識和應訴能力、應訴水平，也帶來了出庭應訴率的逐步提升。

與此同時，集中清理“新官不理舊賬”問題也在島城轟轟烈烈地展開。

“任何官員‘新官不理舊賬’的想法和做法，都是法盲的表現，都是違法的行徑，必須徹底改變！”王清憲曾在多個場合向企業(yè)家承諾，同時“告誡”青島各級官員：政府是行政法人機構，市長、區(qū)長只是法定代表人，代表人換了，政府的法人身份并沒有變，法律主體的責任義務沒有變，任何一位繼任者，都必須對前任簽訂的任何具有法律效力的協(xié)議和承諾負法律責任。

這一集中清理成效明顯：去年，青島通過集中開展黨政群機關履約專項清理工作，排查出未履約問題408個，374個已處理完畢或進入法律程序，占91．7％，其余正在積極推進。

最大限度讓企業(yè)家舒服

舒服，就是自然而然，就是如魚在水，就是如沐陽光，就是既“親”又“清”。

深圳政府被譽為“空氣政府”：企業(yè)需要的時候政府是“氧氣”——有求必應，企業(yè)不需要的時候政府是“空氣”——無需不擾。“深圳能做到的，青島都要做到！”這是宣言，更是承諾，也是衡量青島這座城市市場化、法治化進程的尺子。

同樣是在3月27日，青島向社會發(fā)布《關于發(fā)揮政法職能作用依法保護企業(yè)家合法權益服務保障企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》。《意見》共分五個部分、17條惠企措施，提出“讓企業(yè)家暖心，不讓企業(yè)家寒心”“讓企業(yè)家安心，不讓企業(yè)家憂心”“讓企業(yè)家舒心，不讓企業(yè)家煩心”“讓企業(yè)家省心，不讓企業(yè)家鬧心”“讓企業(yè)家放心，不讓企業(yè)家擔心”，通過發(fā)揮政法職能作用，依法保護企業(yè)家合法權益，最大限度讓企業(yè)家舒服。

從要求在規(guī)則之內、法律之內辦事，到“最大限度讓企業(yè)家舒服”，體現了行政機關由被動向主動服務的轉變。

例如，大量惠企政策從制定到發(fā)布實施，都“悄無聲息”，一發(fā)布就“泥牛入海”，或者束之高閣，公眾知曉率很低，落地兌現率不高；或者政策不兌現、難落地，各類獎補資金拖欠時間動輒一年半載，長的兩三年也不鮮見。怎么破？青島給出了自己的“首創(chuàng)”性答案：在全省率先試點通過政府采購方式，向5家業(yè)內影響力較大的律師事務所購買法律服務，幫助企業(yè)依法依規(guī)申請政策兌現。

去年，青島明月海藻集團有限公司一次性得到了政府兌現的自2016年以來累計拖欠的各類政策性資金3000多萬元。明月海藻集團董事長張國防說，政府出錢請律師，代表我們企業(yè)和政府談判，這放在過去確實是想都不敢想的，這事兒既新鮮又給力。

法治就是最好的營商環(huán)境。為營造國際一流營商環(huán)境，青島研究制定建設國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗區(qū)、打造一流數字政府、深化商事主體退出機制改革、打造信用建設示范城市、建立更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制度、優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境等意見。而一場由輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督構建起來的立體式、無縫隙監(jiān)督網絡已經在青島建立起來。下一步，將深入社會各層面、各領域，重點聚焦營商環(huán)境和為民服務兩大方面，強力開展輿論監(jiān)督，為營造良好營商環(huán)境、更好為民服務“保駕護航”。

2019年9月23日至28日，青島首次組織開展企業(yè)家對政務服務環(huán)境滿意指數調查活動。11月29日，青島市統(tǒng)計局發(fā)布調查結果顯示：全市企業(yè)家滿意總指數為95．24分，部門企業(yè)家滿意總指數為96．11分，區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家滿意總指數為93．90分。調查結果表明，企業(yè)家對青島政務環(huán)境整體滿意度較高，對涉及企業(yè)生命全周期的各項政務服務較為認可。

改變已經發(fā)生。

當前，青島正踏上以更高水平開放引領高質量發(fā)展的征程，在法治化的引領下，大刀闊斧改革，一路高歌前行！