近年來，學(xué)生游泳溺亡事件時(shí)有發(fā)生。9月19日大沽河膠州李哥莊段一名16歲初中男生游泳溺亡的悲劇歷歷在目。為預(yù)防學(xué)生發(fā)生溺水事故，切實(shí)保障學(xué)生生命安全，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，青島市政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于建立預(yù)防學(xué)生溺水長效工作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門職責(zé)分工、建立了預(yù)防學(xué)生溺水長效工作機(jī)制。

明確各級(jí)各部門職責(zé)分工

《通知》要求，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)決落實(shí)“一崗雙責(zé)”，建立和完善政府屬地負(fù)責(zé)、部門各司其職、社會(huì)齊抓共管的長效工作機(jī)制，最大限度減少學(xué)生溺水事故發(fā)生?！锻ㄖ访鞔_了各級(jí)各部門職責(zé)分工。

（一）區(qū)、市政府

1．高度重視學(xué)生安全工作，履行屬地管理責(zé)任，定期研究解決預(yù)防學(xué)生溺水工作的重大和疑難問題，落實(shí)轄區(qū)危險(xiǎn)水域警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施及巡查看護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，保障工作正常開展；

2．完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校預(yù)防學(xué)生溺水工作責(zé)任制，健全學(xué)生安全管理制度；

3．指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校做好預(yù)防學(xué)生溺水宣傳工作；

4．督促相關(guān)部門、單位認(rèn)真履行職責(zé)，定期到基層檢查預(yù)防學(xué)生溺水工作情況，對(duì)易發(fā)生溺水事故的場所開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，并及時(shí)發(fā)布水域基本情況和預(yù)警信息。

（二）鎮(zhèn)、街道

1．按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水域進(jìn)行全面摸排，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)水域基本情況和管理單位（或責(zé)任人）情況，及時(shí)上報(bào)區(qū)（市）政府有關(guān)部門；

2．對(duì)無使用管理單位的水域，明確村（社區(qū)）管理責(zé)任；

3．督促水域管理單位完善安全設(shè)施、安全警示牌，配備專職人員，加強(qiáng)現(xiàn)場管理；

4．周末、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期，安排人員對(duì)水域管理情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；

5．積極創(chuàng)造條件，增設(shè)游戲室、圖書室等適合少年兒童活動(dòng)的場所，有效做好組織引導(dǎo)，豐富學(xué)生放學(xué)后和節(jié)假日的生活；

6．充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部作用，成立村級(jí)救護(hù)隊(duì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐項(xiàng)落實(shí)防范措施。

（三）村、社區(qū)

1．利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語、明白紙等形式宣傳預(yù)防學(xué)生溺水的安全知識(shí)；

2．教育引導(dǎo)家長增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真履行未成年人“法定監(jiān)護(hù)人”的主體責(zé)任和法定義務(wù)；

3．定期檢查水域管理單位預(yù)防學(xué)生溺水預(yù)案、安全監(jiān)督管理員、安全設(shè)施、安全警示牌等落實(shí)情況；

4．對(duì)負(fù)責(zé)管理的水域及時(shí)設(shè)置安全設(shè)施、安全警示牌，配備安全監(jiān)督管理員，周末、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期和對(duì)水深0．5米以上的重點(diǎn)水域，督促安全監(jiān)督管理員落實(shí)看護(hù)責(zé)任；

5．對(duì)留守、單親、智障、殘疾等特殊學(xué)生要特別關(guān)注，采取一定形式給予關(guān)心關(guān)愛。

（四）教育部門

1．認(rèn)真研究分析預(yù)防學(xué)生溺水工作情況，查找造成學(xué)生溺水事故的問題和原因，制定科學(xué)有效的對(duì)策和措施；

2．指導(dǎo)學(xué)校完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大宣傳教育力度，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施。

（五）宣傳網(wǎng)信部門

1．配合做好有關(guān)青少年及兒童人身安全的宣傳報(bào)道工作；

2．協(xié)調(diào)廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好正面宣傳報(bào)道；

3．組織新聞媒體、移動(dòng)通信、電信等部門，配合教育部門加強(qiáng)學(xué)生游泳安全和預(yù)防溺水公益廣告宣傳，開展警示教育，報(bào)道經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會(huì)參與預(yù)防學(xué)生溺水工作的良好氛圍。

（六）公安部門

1．積極配合開展學(xué)生溺水事故救援工作，強(qiáng)化涉溺水事故接處警及警力調(diào)度，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場配合施救，維護(hù)好現(xiàn)場治安秩序；

2．會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)控制事故肇事人，做好涉案事故的調(diào)查取證工作。

（七）自然資源和規(guī)劃部門

做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加強(qiáng)積水礦坑監(jiān)管，配合有關(guān)部門做好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳、警示和防護(hù)工作。

（八）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門

加強(qiáng)在建建筑工程內(nèi)深基坑的安全監(jiān)督管理，督促施工單位對(duì)工程內(nèi)深基坑、溝槽、水池等采取安全防護(hù)措施，設(shè)立安全警示牌。

（九）城市管理部門

按照權(quán)屬關(guān)系，對(duì)負(fù)責(zé)管理的海水浴場等水域履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促管理單位加強(qiáng)安全防護(hù)，落實(shí)防范措施，消除安全隱患。

（十）水務(wù)管理部門

1．督促有關(guān)單位對(duì)水利工程管理范圍內(nèi)的重點(diǎn)水域，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)；

2．負(fù)責(zé)所管轄大中型水庫的安全監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)人員值班，加強(qiáng)巡查巡防并建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式和通報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勸阻學(xué)生私自玩水和游泳行為，并通知學(xué)生所在學(xué)校、街道或社區(qū)等單位，督促家長（監(jiān)護(hù)人）提高安全意識(shí)，履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

（十一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域安全防護(hù)情況的檢查，了解安全運(yùn)行狀況，認(rèn)真查找問題，做到即查即改。

（十二）文化旅游部門

依據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB／T17775－2003）規(guī)范A級(jí)旅游景區(qū)涉水區(qū)域警示標(biāo)志，加強(qiáng)旅游景區(qū)水域監(jiān)管，督促其落實(shí)安全防范、執(zhí)勤巡視、緊急救護(hù)措施。

（十三）衛(wèi)生健康部門

組織做好溺水學(xué)生救治工作，確保溺水人員第一時(shí)間得到有效搶救。

（十四）應(yīng)急管理部門

加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，對(duì)接報(bào)的較大溺水事件信息，及時(shí)向市政府報(bào)送，調(diào)度相關(guān)救援力量進(jìn)行應(yīng)急救援。督促正在生產(chǎn)的露天采坑礦山企業(yè)落實(shí)防溺水安全管理主體責(zé)任。

（十五）紅十字會(huì)

配合教育部門指導(dǎo)學(xué)校做好預(yù)防學(xué)生溺水的教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握正確的自救、施救常識(shí)。

（十六）水域管理單位（或責(zé)任人）

1．海水浴場、游泳館、河灣、水溝、水渠、水塘、水庫、礦坑等水域管理單位（或責(zé)任人），必須承擔(dān)安全管理主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理制度，配齊專兼職安全管理人員，完善安全防護(hù)設(shè)施，設(shè)置固定、牢固、醒目的安全警示牌；

2．人員密集場所要安裝視頻監(jiān)控和播音設(shè)備，安排專職人員值班巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置相關(guān)安全問題；

3．制定應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援演練，落實(shí)救援物資，發(fā)生人員溺水事故后立即報(bào)告并及時(shí)開展救援。

（十七）學(xué)校

1．建立預(yù)防學(xué)生溺水工作網(wǎng)絡(luò)體系，成立以校長為第一責(zé)任人的預(yù)防學(xué)生溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、各崗位職責(zé)；

2．校長要與班主任、教師簽訂預(yù)防學(xué)生溺水教育責(zé)任書，將預(yù)防學(xué)生溺水教育責(zé)任分解到每一位老師；

3．將預(yù)防學(xué)生溺水教育納入安全教育課程計(jì)劃，針對(duì)學(xué)生生理、心理特點(diǎn)，通過主題班會(huì)、宣傳欄、專題報(bào)告、案例警示等方式，深入開展以“珍愛生命、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)”為主題的預(yù)防溺水專題教育；

4．上好“三堂安全課”，即全體教職員工參加的安全部署課、全體學(xué)生參加的安全教育課、全體家長參加的安全提醒課，強(qiáng)化教職員工責(zé)任意識(shí)、學(xué)生安全意識(shí)、家長監(jiān)護(hù)意識(shí)；

5．開設(shè)游泳課程，加強(qiáng)學(xué)生游泳技能培訓(xùn)，提高學(xué)生自我防護(hù)意識(shí)和緊急避險(xiǎn)能力；

6．通過致家長的一封信、召開家長會(huì)以及家長群、手機(jī)短信等形式，提醒并指導(dǎo)學(xué)生家長做好孩子安全監(jiān)護(hù)，增強(qiáng)家長特別是外出務(wù)工家長的安全意識(shí)和監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，督促家長密切配合學(xué)校，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，共同做好放學(xué)后、周末和節(jié)假日期間學(xué)生的安全工作；

7．建立留守、單親、智障、殘疾等特殊學(xué)生臺(tái)賬，做出關(guān)心關(guān)愛工作計(jì)劃，明確要求；

8．提前安排好假期教師家訪活動(dòng)計(jì)劃，明確家訪內(nèi)容，對(duì)留守、單親、智障、殘疾等特殊學(xué)生增加家訪次數(shù)。

（十八）班主任、教師

1．把預(yù)防學(xué)生溺水安全宣傳教育落實(shí)到班級(jí)和每個(gè)學(xué)生，強(qiáng)化對(duì)未按時(shí)到校學(xué)生的情況報(bào)告制度，建立和完善上學(xué)放學(xué)、周末、節(jié)假日提醒制度；

2．在寒暑假前進(jìn)行專題安全警示教育，明確要求學(xué)生不私自下水游泳、不擅自與他人結(jié)伴游泳、不在無家長或教師帶領(lǐng)的情況下游泳、不到無安全設(shè)施和救援人員的水域游泳、不到不熟悉的水域游泳、不擅自下水施救、學(xué)會(huì)基本的自護(hù)自救方法等，教育和引導(dǎo)學(xué)生自覺遠(yuǎn)離危險(xiǎn)水域；

3．加強(qiáng)學(xué)生防溺水自救和互救知識(shí)教育，提高學(xué)生基本自護(hù)、自救和逃生能力，教育學(xué)生發(fā)現(xiàn)他人溺水時(shí)，不盲目下水施救，及時(shí)向成人呼救、打110電話報(bào)警求救；

4．開展假期中家訪活動(dòng)，對(duì)學(xué)生安全提出要求，督促家長履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任，防止孩子發(fā)生安全事故；對(duì)留守、單親、智障、殘疾等特殊學(xué)生要增加家訪次數(shù)。

建立工作聯(lián)席會(huì)議制度

《通知》要求，建立以市政府分管副市長為總召集人、分管副秘書長為召集人，宣傳、教育、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、紅十字會(huì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的青島市預(yù)防學(xué)生溺水工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市教育局。各區(qū)（市）政府也要建立相應(yīng)聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防學(xué)生溺水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議要定期召開，通報(bào)各部門開展工作情況和動(dòng)態(tài)信息，研究預(yù)防學(xué)生溺水工作具體措施，形成聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

6月至8月學(xué)生溺水高發(fā)

每年6月、7月、8月，是學(xué)生溺水事故高發(fā)時(shí)期，《通知》要求教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校預(yù)防學(xué)生溺水網(wǎng)絡(luò)體系建立情況的督查。學(xué)校要建立教師包干學(xué)生制度，安排教師經(jīng)常與所負(fù)責(zé)的學(xué)生及監(jiān)護(hù)人溝通，通過電話、走訪等形式及時(shí)了解學(xué)生情況，保證預(yù)防學(xué)生溺水工作落實(shí)到位；要根據(jù)學(xué)生居住情況，成立學(xué)生自我管理督促小組，做到相互提醒、自我管理約束，發(fā)現(xiàn)事故苗頭及時(shí)報(bào)告。其他有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)要求，認(rèn)真梳理，主動(dòng)作為，確保預(yù)防學(xué)生溺水各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

督導(dǎo)檢查嚴(yán)格責(zé)任追究

《通知》要求，各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織相關(guān)部門做好預(yù)防學(xué)生溺水工作的督查檢查。對(duì)未按期完成任務(wù)的，要予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)責(zé)任制不落實(shí)、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)牌不完善的，要督促責(zé)任單位立即整改；對(duì)安全管理不到位、安全隱患排查不力，導(dǎo)致學(xué)生溺水事故發(fā)生的責(zé)任單位和個(gè)人，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

要建立預(yù)防學(xué)生溺水事故責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不落實(shí)而發(fā)生學(xué)生溺水死亡事件的，要嚴(yán)格追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)因宣傳教育不到位而發(fā)生學(xué)生溺水事故的學(xué)校，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)校長或相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)給予處分。對(duì)重點(diǎn)水域安全隱患排查整改不到位、防護(hù)措施不落實(shí)、應(yīng)急救援不及時(shí)，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)學(xué)生溺水死亡事故的水域管理單位依法給予行政處罰，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人依法查處。各級(jí)各相關(guān)部門和國有企事業(yè)單位的工作人員因違反相關(guān)規(guī)定、失職、瀆職造成學(xué)生溺水死亡事故的，按照干部管理權(quán)限，對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出相應(yīng)處理；對(duì)構(gòu)成犯罪的相關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。