近日，青島市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），向社會(huì)公開征求意見建議。引人注目的是，《意見》中，青島將人才落戶門檻放寬至?？茖W(xué)歷以及高級(jí)技工學(xué)校等，落戶政策進(jìn)一步放寬。而近日，河北省石家莊市則全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制，即戶口遷入“零門檻”，全國城市間的“搶人才”戰(zhàn)爭向“搶人口”升級(jí)的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。

城市間“搶人口”搶的是未來發(fā)展的基礎(chǔ)

這種戰(zhàn)事升級(jí)背后的原理并不難理解，一方面，在當(dāng)前的發(fā)展中，人力依然是最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，簡單來說，一座城市得到一個(gè)勞動(dòng)人口，就得到了以個(gè)人為基礎(chǔ)而凝聚起來的家庭，他們在城市里生產(chǎn)、生活和消費(fèi)都會(huì)帶來GDP的增加，人口規(guī)模的增長對城市發(fā)展帶來的推動(dòng)作用依然可以預(yù)期：人口的集聚程度越高，勞動(dòng)力的供應(yīng)越充足，消費(fèi)市場就更廣闊，相應(yīng)的城市能級(jí)就更高、索要國家政策的底氣也更足；另一方面，據(jù)專家預(yù)測，隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程加速、婚育觀念隨著現(xiàn)實(shí)條件的變更而變更，未來十年中國或?qū)⒂瓉砣丝谪?fù)增長，人口爭奪戰(zhàn)將進(jìn)入“存量時(shí)代”。

隨著人口進(jìn)入存量時(shí)代且特征越來越明顯，在未來的城市競爭中，城市未來的競爭力將不再體現(xiàn)為做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、招商引資，而是體現(xiàn)在人口吸附力上。各個(gè)城市“搶人口”，搶的其實(shí)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。為了最大消除人口因素未來可能對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，各城市間未雨綢繆“搶人口”，顯然比“搶人才”具有了更多的戰(zhàn)略意義。

當(dāng)下，中國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！皟?nèi)循環(huán)”需要大規(guī)模的創(chuàng)造新消費(fèi)場景，進(jìn)而帶來消費(fèi)升級(jí)，充足的人口規(guī)模是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的重要前提，而城市人口的規(guī)模將同樣決定城市能否在“內(nèi)循環(huán)”中成為重要節(jié)點(diǎn)，以獲取更多的發(fā)展資源。以上海為例，與上海都市圈人口總量全國第一相對應(yīng)的是，上海的社會(huì)消費(fèi)品零售總額也連年穩(wěn)居第一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額為13497．2億元，領(lǐng)跑全國，比第二名北京高出1227億。

人口“存量時(shí)代”“準(zhǔn)一線”城市面臨興衰博弈

如上文所說，人口競爭是一場存量競爭，存量時(shí)代人口不斷向一線頭部城市集聚，北、上、廣、深等一線城市的人口吸附力，具有無可比擬的優(yōu)勢。

青島正在學(xué)趕的深圳，就是一個(gè)城市人口和經(jīng)濟(jì)共同增長的縮影，深圳40年的高速發(fā)展，伴隨著人口從1980年的近乎縮略不計(jì)增長到2019年末的1343．88萬，自2015年起更是連續(xù)4年人口增量在50萬以上，人口吸引力笑傲全國。

值得注意的是，北、上、廣、深等一線城市中，除了北京和上海明確提出控制人口外，剩下兩大一線城市廣州和深圳，都從規(guī)劃上為進(jìn)一步吸附人口預(yù)留了很大的增長空間。

深圳和廣州兩大都市圈近年來始終保持著領(lǐng)跑姿態(tài)，2015－2018年常住人口年均增量分別高達(dá)61萬、60萬。2019年，區(qū)域中心城市深圳和廣州兩市常住人口增長率分別為3．16％和2．7 ％，高于西安、成都、青島、濟(jì)南、長沙、鄭州、武漢這些人口千萬左右的新一線城市的“挑戰(zhàn)者”，這些“準(zhǔn)一線”城市，如果無法采用行政區(qū)劃調(diào)整等非常規(guī)手段擴(kuò)容，想要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的增長目標(biāo)，在接下來將不得不繼續(xù)降低落戶門檻，直至“零門檻”落戶，同時(shí)不斷升級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)來吸引人口，這種競爭不僅要和北上廣深競爭，他們之間的直接的競爭也會(huì)打到“刺刀見紅”。

因?yàn)?，城市本質(zhì)上是人口與經(jīng)濟(jì)中心的重疊，人口版圖的改變意味著經(jīng)濟(jì)版圖的調(diào)整，一個(gè)城市一旦出現(xiàn)人口流失或者體量收縮是非常危險(xiǎn)的局面，存量人口在空間上的“再配置”，可能導(dǎo)致各城市間彼此的“興衰”。

而在“搶”到人口后，各城市還要面對外來人口“市民化”的陣痛過程：戶籍人口大量增加帶來的包括教育、醫(yī)療、公共設(shè)施等公共服務(wù)提升的壓力；同時(shí)通過招商引資等手段升級(jí)城市產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)充就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，對政府服務(wù)能力提升的要求；人口增加對城市管理帶來的挑戰(zhàn)等。

膠東一體化發(fā)展或?yàn)榍鄭u破局“人口爭奪戰(zhàn)”

2020年10月，青島市通過全民核酸檢測來應(yīng)對疫情的一次意外“反復(fù)”，最終核酸檢測量超過千萬。從數(shù)字上看，青島也站在了“千萬級(jí)”人口城市的“門口”，按照國務(wù)院2014年10月29日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》的文件，城區(qū)常住人口超過1000萬的城市為超大型城市。青島最近的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字來自《2019年青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2019年年末，青島全市常住總?cè)丝?49．98萬人，市區(qū)常住人口645．20萬人，據(jù)超大型城市的標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。

具有人口競爭關(guān)系的城市中，根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年末，西安全市常住人口為1020．35萬人，長沙全市常住人口839．45萬，成都全市常住人口1658．10五，鄭州全市常住人口為1035．2萬人，濟(jì)南全市常住人口890．87萬人，武漢全市常住人口1121．20萬人，青島略高于長沙和濟(jì)南，和濟(jì)南還存在同省競爭的關(guān)系，在全國范圍的“搶人口”競爭中并不占優(yōu)勢。

近年來，各城市紛紛提出了都市圈概念，區(qū)域間城市“組團(tuán)”“搶人口”，膠東一體化發(fā)展的五市組團(tuán)，或許為青島提供了一個(gè)在人口爭奪戰(zhàn)中“突圍”的突破點(diǎn)。

據(jù)膠東五市2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，青島2017年末全市常住總?cè)丝?49．98萬人，煙臺(tái)2017年末全市常住人口713．8萬人，濰坊2017年末全市常住人口935．15萬人，威海2017年末全市常住人口283．60萬人，日照2017年末常住人口294．90萬人，五市共計(jì)3177．43萬人口。有別于武漢、長沙等城市以核心城市為中心向四周“攤大餅”的都市圈構(gòu)建形式，膠東五市不僅在地理上具有天然的“一體化”先天優(yōu)勢，更重要的是各城市從體量上來看，沒有首位度過高的城市，通過基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、行政審批的協(xié)同、公共服務(wù)的合作，各市在發(fā)揮各自優(yōu)勢進(jìn)行人口的吸附，更容易實(shí)現(xiàn)“握指成拳”的效果。

截至目前，膠東五市在一體化方面已經(jīng)做了許多卓有成效的工作，成立了千億規(guī)模半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、對交通一體化、大數(shù)據(jù)一體化、產(chǎn)教融合一體化、信用建設(shè)、地理信息測繪等進(jìn)行了一體化發(fā)展規(guī)劃，并對公共就業(yè)與人才服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略合作。

無論如何，人口存量時(shí)代“搶人口”大戰(zhàn)已拉開序幕，每個(gè)城市“入局”是發(fā)展的必然要求，對青島來說，除了不斷提高自身人口吸附力外，抓住膠東一體化發(fā)展的歷史機(jī)遇，或能在“準(zhǔn)一線”城市中率先破局，在這場“人口爭奪戰(zhàn)”中搶得先機(jī)。

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