要想富，先修路。道路作為城市的骨架和血脈，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。

青島，作為中國第一個有汽車的城市，建設(shè)了中國第一條公路。道路，曾是這個城市的榮耀，撐起了飛速發(fā)展的城市夢想。然而，這些年，青島路網(wǎng)建設(shè)的步伐明顯慢了。

1月21日，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢質(zhì)詢答辯會上，路網(wǎng)建設(shè)成了焦點：

“目前，全市路網(wǎng)仍然存在著短板和堵點。比如，快速路沒有成網(wǎng)成環(huán)，早高峰時段南北向和東西向擁堵等。‘十四五’期間，主城區(qū)路網(wǎng)有哪些破題計劃？”

“近年來，東岸城區(qū)的交通壓力比較嚴(yán)重。特別是唐河路、安順路一直沒有貫通。請問，原因是什么？今年能不能解決？”

“華中路貫通工程施工接近一半，膠州灣大橋李村河互通立交建設(shè)工程也已開建。請問，這兩個項目建設(shè)進(jìn)展情況如何？”

這些“辣味”十足的問詢直擊青島路網(wǎng)建設(shè)的堵點、痛點。數(shù)據(jù)顯示，近年來，青島路網(wǎng)密度連續(xù)兩年排第26位，與青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市實力定位不匹配，急需提速。

對此，相關(guān)部門的應(yīng)詢?nèi)酸槍栐冋J(rèn)真記錄，現(xiàn)場分析不足，拿出對策，作出承諾。

在城市競爭日趨白熱化的當(dāng)下，要撐起青島進(jìn)位爭先的城市夢想，交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板就必須加快補(bǔ)齊。

01

曾經(jīng)的優(yōu)勢淪為短板

青島曾是公路建設(shè)的標(biāo)桿城市。

德國強(qiáng)占青島，出于殖民統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)掠奪的需要，在修筑青島港和膠濟(jì)鐵路的同時，加緊修建市內(nèi)和市外道路，至1914年10月，修筑市外道路16條，總長度120公里。其中1903年動工，翌年完工的臺柳路（臺東至柳樹臺），全長30．3公里，是山東省境內(nèi)第一條公路，也是全國最早的汽車路之一。除臺柳公路外，其余15條公路均為以李村為中心向外輻射的或與青島市區(qū)通達(dá)的鄉(xiāng)區(qū)公路，基本上將膠澳租界內(nèi)的重要村鎮(zhèn)、山水名勝聯(lián)結(jié)起來。

建國后，青島在公路建設(shè)上也迎來一輪輪大發(fā)展，公路通車?yán)锍虖钠魄Ч锏狡迫f公里。上世紀(jì)80年代后半期，青島推進(jìn)了一批具有深遠(yuǎn)影響的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中包括濟(jì)青速公路、環(huán)膠州灣高速公路、西元莊—流亭高架橋等，在完善和增強(qiáng)城市功能的同時，為青島市國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

“十五”期間，青島的基礎(chǔ)建設(shè)投入激增。2002年，青島膠寧高架路一期工程建成通車，青島也因此成為山東省內(nèi)第二座擁有高架路的城市。

雖然青島有先發(fā)優(yōu)勢，但近年來，青島的道路建設(shè)明顯跟不上城市快速擴(kuò)張的步伐。

市民最直觀的感受就是“堵”。日前，高德地圖聯(lián)合國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部、清華大學(xué)戴姆勒可持續(xù)交通聯(lián)合研究中心等權(quán)威機(jī)構(gòu)共同發(fā)布《2020年度中國主要城市交通分析報告》中發(fā)布了排名前十位的“堵城”，青島位列第六。路網(wǎng)密度的數(shù)據(jù)也很有說服力。住建部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測與治理實驗室、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，聯(lián)合四維圖新、綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室，開展的2020年度全國主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測報告顯示，青島路網(wǎng)總體密度排名中國主要城市第26位，不僅低于北上廣深等一線城市，還低于廈門、成都、福州、南寧、杭州、昆明、合肥、寧波、重慶、鄭州、長沙、南昌、貴陽、天津、大連等同類城市。

而且近3年的監(jiān)測報告顯示，青島的路網(wǎng)總體密度變化甚微，2018、2019、2020年度分別為5．35、5．35和5．4公里／平方公里，排名分別24位、26位、26位。

按照國家的要求，城市建成區(qū)平均道路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里。目前，青島只有市南區(qū)達(dá)標(biāo)了，為9．4公里／平方公里，而最低的黃島區(qū)只有3．8公里／平方公里。

顯然，青島的路網(wǎng)建設(shè)水平已經(jīng)嚴(yán)重落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和需要。

在此次質(zhì)詢答辯會上，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳勇也提到，目前，青島東岸城區(qū)快速路網(wǎng)建成率不高，僅為58．3％，低于杭州的71％。在省內(nèi)看，濟(jì)南的快速路網(wǎng)建成率幾乎達(dá)到100％了，三網(wǎng)成環(huán)，三個環(huán)連通。

02

破題樣本

青島的路為什么堵，為什么少，為什么慢？

客觀上講，近幾年來，青島的汽車保有量呈大幅增長的態(tài)勢。根據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年末，青島的汽車保有量已經(jīng)達(dá)到314．3萬輛，位居全國第12位，相比上一年增長了21．2萬輛。

一邊是大幅增長的汽車數(shù)量，一邊是提升緩慢的路網(wǎng)密度，尤其高快速路未能成網(wǎng)成環(huán)，青島的路自然越來越堵。

此外，道路的問題歸根到底還是城市的發(fā)展格局問題。

從城市的空間布局來看，青島并不占優(yōu)：偏居一隅，組團(tuán)狀發(fā)展，空間局促。

與青島相似，大連也是組團(tuán)狀的城市形態(tài)。目前，青島的GDP排名明顯高于大連，但路網(wǎng)密度卻低于大連。2020年，大連全市中心城區(qū)建成區(qū)道路網(wǎng)密度為6．1公里／平方公里。

這背后自然離不開城市的努力。近年來，大連市持續(xù)大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市承載力。在落實2049愿景規(guī)劃中，“推進(jìn)區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被放在實施首位，大連將交通戰(zhàn)略發(fā)展、交通體系組織、城市道路系統(tǒng)、重大交通樞紐作為綜合交通規(guī)劃的重要內(nèi)容，提前謀劃，通過科學(xué)配置交通資源，發(fā)展綠色交通，形成支撐大連城市可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系。

還有很多值得青島學(xué)習(xí)參考的破題樣本。

從青島下轄的各行政區(qū)道路網(wǎng)密度來看，發(fā)展極不均衡，無形中拉低了青島的“平均分”，而這與青島的城市發(fā)展軌跡相關(guān)：市南、市北老城區(qū)發(fā)展歷史悠久，城市道路設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)良好，密度較高；嶗山區(qū)、黃島區(qū)、高新區(qū)的起步晚，道路建設(shè)仍處于不斷規(guī)劃建設(shè)期，所以密度較低。

但換個角度來看，正因為起步晚，處于新區(qū)建設(shè)期的行政區(qū)多，反而更有利于科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)。

深圳就是最好的例證，已連續(xù)多年穩(wěn)居道路網(wǎng)密度全國第一。自特區(qū)建立以來，深圳經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程，這種發(fā)展機(jī)遇在科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)的加持下確保了深圳城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理性。深圳市起步于羅湖區(qū)和福田區(qū)，此后向西延展形成初期帶狀形態(tài)。而后，圍繞西、中、東三條放射發(fā)展軸向北推進(jìn)，形成組團(tuán)結(jié)構(gòu)。城市格局科學(xué)有序推進(jìn)擴(kuò)展同時，高規(guī)格、高起點、高投入，形成合理地交通骨干網(wǎng)絡(luò)，和較高的路網(wǎng)密度。

合理高密度的路網(wǎng)支撐起深圳城市的快速發(fā)展、高速運轉(zhuǎn)。換言之，道路修得好不好、夠不夠，事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更深刻影響著市民的幸福感和獲得感。

青島提出，要在“十四五”期間進(jìn)入國內(nèi)除直轄市外的“第一方陣”，那就必須在“道路”上破題。

03

落實堵點、痛點、難點項目

羅馬不是一天建成的。一個城市的路網(wǎng)同樣不是短期內(nèi)就能建成或完善起來的，通過一個個項目，打通一個個堵點、難點，不斷開拓、優(yōu)化路網(wǎng)，這是青島破題的必經(jīng)之路。

東岸城區(qū)人口密集，交通壓力與日俱增。尤其是環(huán)灣路擁堵嚴(yán)重，唐河路、安順路一直沒有貫通則成為周邊交通“卡脖子”的關(guān)鍵堵點，市民盼了多年、呼喚了多年，卻一直沒有解決。這其中，固然有房屋征遷、土地收儲和供應(yīng)、既有鐵路線等制約因素，但也絕不能成為政府部門放之任之的借口。越是難啃的骨頭通常越有價值，越應(yīng)該拿出魄力和辦法，去打通、破解。

2021年是“十四五”開局之年，是承前啟后的關(guān)鍵之年，更是青島的“項目落實年”。落實一個個類似堵點、難點的路網(wǎng)項目，這是青島的任務(wù)目標(biāo)。

對此，青島已經(jīng)做好準(zhǔn)備。陳勇說，“我們計劃今年將衡陽路到仙山路這段4.8公里作為打通工程一期先行實施。二期包括振平路、金水路這段，跨整個李村河，力爭用2－3年時間實現(xiàn)全線貫通，從而解決這個‘卡脖子’路段，也為南北向交通新增一條通道?！?/p>

青島市交通運輸局副局長李虎成也坦言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要謀劃大項目，需要大干、快干大項目，同樣也不能放過小項目。有些多少年的堵點、痛點、難點項目，雖然不大，卻往往堵了老百姓的心。就像華中路貫通工程，它的長度只有773米，投資1.38億，但八年多了一直沒貫通。李村河互通立交ABF匝道也十多年了沒有建設(shè)。借助攻勢，這兩個項目取得重要進(jìn)展，都將提速到今年6月份完工。

青島要落實的項目還有很多：“十四五”期間，加快杭鞍高架二期等快速路建設(shè)，加快環(huán)灣路長沙路、環(huán)灣路太原路、重慶路長沙路、重慶路福州路等5個節(jié)點立交橋?qū)嵤┻M(jìn)度，拓寬15條主干路，全市120條未貫通路要陸續(xù)打通，還有謀劃8年之久的膠州灣第二隧道加緊建設(shè)……

除了打通一個個項目堵點、難點，帶動周邊面的提升，青島的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更應(yīng)舍得投入，早入手、先研究，站在未來看現(xiàn)在，以長遠(yuǎn)眼光，將其作為一個永續(xù)工程來超前研究，科學(xué)謀劃。

《青島市中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃》已編制完成，并獲市政府批復(fù)。規(guī)劃按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，構(gòu)建了環(huán)灣三城快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)了各城區(qū)、組團(tuán)間道路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系通達(dá)性，實現(xiàn)各城區(qū)路網(wǎng)的有機(jī)融合。根據(jù)規(guī)劃，中心城區(qū)及外圍區(qū)域規(guī)劃形成“區(qū)域一體、高快銜接、六橫九縱、環(huán)灣放射”的高快速路網(wǎng)絡(luò)。

頂層規(guī)劃已經(jīng)出爐，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢3．0版也已經(jīng)展開作戰(zhàn)行動，建設(shè)提速的同時再結(jié)合智慧交通的精細(xì)化管理，青島的“道路”將越來越順。

作者|長亭 策劃|沈默