冰火兩重天。

近日，青島市統(tǒng)計(jì)局公布了各區(qū)市2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，如果用一句話來總結(jié)青島各區(qū)的表現(xiàn)，可以簡單總結(jié)成開頭那5個(gè)字。

在所有區(qū)市中，如果算上功能區(qū)，高新區(qū)GDP增速最高，達(dá)7．1％。若不算功能區(qū)，即墨以5．8％的增速高居第一。而且即墨以1278億的體量，反超市南的1272億，成為青島經(jīng)濟(jì)“第二區(qū)”。

膠州、城陽的增速也都超過了5％，分別為5．5％和5．1％。傳統(tǒng)主城區(qū)的市南、市北、李滄繼續(xù)低迷，增速分別為2．2％、2．4％和2．1％，全市墊底，與周邊區(qū)市的強(qiáng)勢形成強(qiáng)烈反差。

市南被譽(yù)為青島的金邊，也是青島服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地。即墨反超市南，可以說具有標(biāo)志性的意義，膠州、城陽也已對市南帶來實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。

位次變化背后，是青島經(jīng)濟(jì)重心向周邊演進(jìn)的大趨勢，也反映出青島實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的失速。

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即墨的逆襲，再次證明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是青島的立市之本。

2014年前后，市區(qū)開始大規(guī)模的“騰籠換鳥”，110家老企業(yè)陸續(xù)搬離主城區(qū)。

失掉企業(yè)，意味著失掉了經(jīng)濟(jì)支柱，失掉了GDP。從那時(shí)起，主城區(qū)就逐漸陷入方向迷茫，至今仍未闖出一條行之有效的發(fā)展之路。

后工業(yè)時(shí)代的高端服務(wù)業(yè)，沒有像預(yù)期得那樣順理成章地形成生態(tài)，填補(bǔ)企業(yè)搬遷造成的經(jīng)濟(jì)空白，主城區(qū)反而被“空心化”反噬。

與此同時(shí)，周邊區(qū)市利用土地優(yōu)勢，吸納城區(qū)企業(yè)，并加大招引力度，比如即墨的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，城陽的動(dòng)車小鎮(zhèn)等等，逐漸形成了自身優(yōu)勢。

今年即墨“兩會(huì)”透露的數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)增加值630．19億元，同比增長7．5％；第三產(chǎn)業(yè)增加值571．20億元，同比增長4．2％。其中，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)已突破千億。

當(dāng)即墨、膠州、城陽等突飛猛進(jìn)時(shí)，市南等向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的主城區(qū)要么沉浸在輝煌之中，缺乏進(jìn)??；要么陷入有限資源的內(nèi)部爭奪，市南與嶗山在金融業(yè)上的爭搶最為典型；要么就是找不準(zhǔn)突破方向，看似轟轟烈烈，實(shí)際效果有限。

數(shù)據(jù)滑坡在所難免。

2018年市南、市北的GDP增速尚能超過平度萊西，與全市平均水平相當(dāng)。到了2019年，市南市北的增速一舉被平度萊西超越，并落后全市增速1個(gè)百分點(diǎn)左右。今年，前兩年還“堅(jiān)挺”的李滄也大幅滑落，三區(qū)與全市3．7％的增速均相差不少。

嶗山是個(gè)例外，這兩年不但金融產(chǎn)業(yè)聚集，成功搶了市南的風(fēng)頭，還引來包括歌爾聲學(xué)全球研發(fā)中心等一批新興產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是發(fā)展質(zhì)量和勢頭，均有傲視其他區(qū)市的資本。

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投資代表著未來的發(fā)展?jié)摿Γ?020年主城區(qū)的這一組數(shù)據(jù)還算不錯(cuò)，由此也帶給外界一絲信心。

2020年，市南、市北的固投增速均為8％，李滄弱一點(diǎn)，為4％，但也超過全市3．2％的平均速度，嶗山挺高，超過20％。最突出的是萊西和平度，高達(dá)21．5％、30．1％。

相比而言，即墨、膠州要平淡不少，一個(gè)4．4％，一個(gè)4．5％。西海岸遭遇了“滑鐵盧”，固投增速僅為1．5％，全市最低，但西海岸憑借強(qiáng)大的工業(yè)體系，GDP增速3．9％，不算低。

2021年是青島的“項(xiàng)目落地年”，1月初公布了200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目名單，計(jì)劃總投資5050．2億元。從名單上看，今年主城傳統(tǒng)三區(qū)的形勢仍不容樂觀。

200個(gè)項(xiàng)目中，市南僅有4個(gè)，分別是海大生命中心項(xiàng)目、魯商中心1C區(qū)項(xiàng)目、海天大酒店改造項(xiàng)目一期工程項(xiàng)目、中國紡織工人療養(yǎng)院改造項(xiàng)目。市南、市北、李滄三區(qū)合起來，也僅僅20多個(gè)，與即墨、西海岸等地動(dòng)輒幾十個(gè)的項(xiàng)目比起來相形見絀。

換句話說，未來一段時(shí)間，周邊具有工業(yè)優(yōu)勢的區(qū)市，將對傳統(tǒng)主城區(qū)帶來持續(xù)壓力。

目前，膠州與市南的GDP差距不足50億，城陽與市南的差距也僅僅60多億，未來數(shù)年中趕超市南將是大概率事件。

2020年，或許會(huì)成為青島區(qū)域發(fā)展史上具有拐點(diǎn)意義的一年，拉開了周邊區(qū)市反超傳統(tǒng)強(qiáng)區(qū)的序幕。

各區(qū)市的崛起，對傳統(tǒng)區(qū)市發(fā)展服務(wù)業(yè)也是一個(gè)機(jī)遇。多年來，青島一直沒有形成“前店后廠”的模式——總部在主城區(qū)，車間在周邊區(qū)市。隨著周邊區(qū)市工業(yè)起勢，必然對服務(wù)業(yè)提出更多需求，并需要在資本、人才、商業(yè)匯聚之處建立總部基地，如此主城區(qū)將迎來更多機(jī)會(huì)。

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主城區(qū)該怎么辦？

從2020年新任市南區(qū)委書記趙燕的反思中，可以找到主城區(qū)落后的原因所在，以及突破點(diǎn)。

“我們的政策沒有競爭性，我們沒有人家優(yōu)。已經(jīng)有的政策也不精準(zhǔn)，沒有研究透企業(yè)、企業(yè)高管、企業(yè)員工的所思所想所盼。”

“我們對企業(yè)的服務(wù)不到位，各種聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的政策都有，但落實(shí)的不好。企業(yè)基本上感受不到政府的服務(wù)在哪?！?/p>

應(yīng)該說，趙燕的分析點(diǎn)出了市南多年未道破的癥結(jié)，營商環(huán)境成為阻礙區(qū)域發(fā)展的硬傷。

同時(shí)，也說明另一個(gè)問題：土地空間并非市南真正致命的“短板”。深圳的發(fā)展空間更為有限，為何GDP畝產(chǎn)出奇的高？問題在于自身，在于發(fā)展思路。

所以，傳統(tǒng)主城區(qū)首先要做好“人”的文章，搞活“關(guān)鍵的人”，將營商環(huán)境做出競爭力，方能在激烈的競爭中招來優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也才能讓轄區(qū)企業(yè)茁壯成長。

市北區(qū)委書記張新竹同趙燕的看法類似。

“要想科技創(chuàng)新型人才涌入，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，就必須得有匹配的營商環(huán)境，對此，市北提出打造中國北方營商環(huán)境最優(yōu)的主城區(qū)。‘法乎其上，得乎其中’，我們要將優(yōu)化營商環(huán)境作為全區(qū)一號改革工程來抓，進(jìn)一步深化流程再造，加快機(jī)制創(chuàng)新，提高干部素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，把營商環(huán)境改革成效落到實(shí)處?！彼f。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)健康強(qiáng)大的青島，既要有強(qiáng)勁的工業(yè)，也要有完善的服務(wù)業(yè)體系。當(dāng)青島的工業(yè)逐步回暖后，主城區(qū)承擔(dān)的發(fā)展服務(wù)業(yè)的功能應(yīng)及時(shí)跟上，不能成為整座城市的短板。

主城區(qū)的警醒，必須化作更強(qiáng)有力的行動(dòng)。