齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 尚青龍

瞄定“146”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)1個(gè)愿景、增強(qiáng)4個(gè)功能、堅(jiān)持6個(gè)率先走在前列；突出五大重點(diǎn)任務(wù)，2025年海洋經(jīng)濟(jì)比重超過32%，2025年常住人口達(dá)到1100萬……3月1日，青島政府宣布，青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》目前已經(jīng)市十六屆人大五次會議審議通過，即將正式印發(fā)實(shí)施。

瞄定“146”發(fā)展目標(biāo)，6個(gè)方面走在前列　　

《綱要》以“搞活一座城”為統(tǒng)領(lǐng)，從科學(xué)把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局出發(fā)，描繪未來青島發(fā)展宏偉藍(lán)圖，提出“146”發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)1個(gè)愿景。展望2035年，高水平基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成具有較強(qiáng)影響力的開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市，培育國家中心城市核心競爭力，以全球海洋中心城市昂首挺進(jìn)世界城市體系前列。　

增強(qiáng)4個(gè)功能。突出青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，著力增強(qiáng)國際門戶樞紐功能，打造國際門戶樞紐城市；堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，主動服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)，著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，打造國際化創(chuàng)新型城市；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打造全球海洋中心城市；深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，探索生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的融合發(fā)展新機(jī)制，著力增強(qiáng)三生融合功能，打造宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。

堅(jiān)持6個(gè)率先走在前列。到2025年，將基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、開放創(chuàng)新改革、社會文明程度、生態(tài)文明建設(shè)、打造幸福美好家園、城市治理效能等6個(gè)方面率先走在前列，帶動山東半島城市群全面提升在國家發(fā)展版圖中的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)在世界體系中的競爭力、影響力?！毒V要》圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五個(gè)方面，設(shè)置了地區(qū)生產(chǎn)總值增長、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長等22個(gè)主要指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)15個(gè)、約束性指標(biāo)7個(gè)。

突出五大重點(diǎn)任務(wù)，2025年海洋經(jīng)濟(jì)比重超過32%　　

圍繞實(shí)現(xiàn)“146”發(fā)展目標(biāo)，《綱要》突出五大重點(diǎn)任務(wù)，力求在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理上蹚出新路，在增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和核心競爭力上實(shí)現(xiàn)新提升，推動現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破?！?/p>

突出高水平開放，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市，深度融入強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，共促沿黃陸海協(xié)作，叫響青島制造、青島服務(wù)、青島旅游、青島購物、青島農(nóng)品品牌，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌海陸空鐵“四港聯(lián)動”，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)組織中心、中歐班列集結(jié)中心、雙向投資樞紐城市，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市，建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)，成為全國面向全球買貨的重要上岸點(diǎn)，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上合示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)，打造“一帶一路”國際合作新平臺。建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新中心、國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、海洋命運(yùn)共同體先行示范區(qū)，2025年海洋經(jīng)濟(jì)比重超過32%?！　?/p>

突出高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)位爭先。發(fā)力創(chuàng)業(yè)城市和國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，實(shí)施“青島菁英”人才工程，實(shí)現(xiàn)40萬大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，布局超級計(jì)算中心等大科學(xué)裝置群，創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，成為長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地，2025年高新技術(shù)企業(yè)突破6500家，科技型中小企業(yè)超過1萬家。突出數(shù)字牽引作用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、目的地經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術(shù)船舶與海工裝備、高端化工等5個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、航空航天等7個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，布局生命健康、量子信息、極地深海等未來產(chǎn)業(yè)，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，全市生產(chǎn)總值年均增長7%左右，制造業(yè)、“四新”經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到27%、40%。

突出高效能治理，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。唱響濟(jì)青“雙城記”，發(fā)揮青島中心城市引領(lǐng)作用，率先加快青濰日同城化，建設(shè)現(xiàn)代化青島都市圈，推動與膠東四市強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展，共建國際朋友圈、高效交通圈、綠色生態(tài)圈、互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)圈和幸福生活圈，成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。優(yōu)化市域城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，打造現(xiàn)代化國際灣區(qū)。構(gòu)筑互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)，完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)，推進(jìn)軌道交通三期、膠州灣第二海底隧道、中石化山東液化天然氣（三期）、官路水庫等一批工程項(xiàng)目，2025年軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到352公里、水源供水能力達(dá)到18.8億立方米。落實(shí)應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口持續(xù)較快增長，構(gòu)建終身教育體系，加強(qiáng)全生命周期健康保障，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。創(chuàng)新社會治理模式，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會，提升基層治理水平，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。2025年常住人口達(dá)到1100萬。

突出高品質(zhì)生活，建設(shè)美麗時(shí)尚幸福青島。完善公共服務(wù)體系，健全多層次社會保障體系，構(gòu)建住房保障體系，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到175萬人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%，新增公共住房26萬套。系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動綠色低碳發(fā)展，建設(shè)山海城共融的美麗青島，森林覆蓋率達(dá)到15%。煥新“重工崇商、尊賢尚功、開放包容、創(chuàng)新務(wù)實(shí)”的齊文化和海洋商業(yè)文化精神，提升老城區(qū)文化中心功能，加強(qiáng)新城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高端時(shí)尚地標(biāo)、時(shí)尚特色街區(qū)，發(fā)展影視演藝、網(wǎng)絡(luò)視聽、時(shí)尚體育等特色產(chǎn)業(yè)，舉辦國際時(shí)裝周等時(shí)尚活動，打造“電影之都”“音樂之島”“帆船之都”?！?/p>

突出市場化改革，打造高效法治安全環(huán)境。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)改革，推進(jìn)土地、勞動力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，落實(shí)國企改革三年行動方案，創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟(jì)示范城市。深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，對四新經(jīng)濟(jì)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，打造國際一流營商環(huán)境。建設(shè)韌性城市、安全城市，加強(qiáng)糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)安全保障，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右，政府天然氣儲備能力達(dá)到3天。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)城市云腦，完善全市一體化應(yīng)急綜合指揮平臺，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

優(yōu)化三大空間布局，提升高質(zhì)量發(fā)展支撐能力

《綱要》站在科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的角度，以資源環(huán)境承載力為約束，統(tǒng)籌現(xiàn)代化大都市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，以支撐重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)和確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。　

促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效。順應(yīng)智能化、集群化和網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展趨勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技空間重構(gòu)。集約發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，堅(jiān)持空間收縮、土地集約、要素集中、差異發(fā)展，依托國家和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國際招商園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在全域東、中、西部集約有序建設(shè)龍泉—姜山、上合—高新區(qū)—南村、董家口三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、汽車及新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)化，提升產(chǎn)城融合、職住平衡水平。集中打造三大總部片區(qū)，堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，聚焦發(fā)展浮山灣、金家?guī)X、唐島灣總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，引進(jìn)綜合性總部、功能性機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型總部，以及高成長性科技中小企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部，建設(shè)引領(lǐng)山東、輻射沿黃、服務(wù)全國的北方總部經(jīng)濟(jì)高地。高效構(gòu)建科技“一城一帶”，以體制創(chuàng)新統(tǒng)籌青島藍(lán)谷和古鎮(zhèn)口融合區(qū)發(fā)展，聚焦海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、新材料等新興領(lǐng)域，集聚重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究平臺、高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，打造具有全球影響力的海洋科學(xué)城。依托嶗山、李滄、即墨等區(qū)市和功能區(qū)，打造濱?？平坍a(chǎn)融合集聚帶。依托青島高新區(qū)、國際院士港、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等，集中建設(shè)3-5個(gè)輻射作用強(qiáng)的科教產(chǎn)融合園區(qū)。　

促進(jìn)生活空間宜居適度。實(shí)施聚灣強(qiáng)心、軸帶展開、多極協(xié)同空間發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化國際灣區(qū)。聚力打造環(huán)灣都市現(xiàn)代化主城區(qū)，統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區(qū)發(fā)展，提升人口集聚和資源要素配置能力，優(yōu)化城市中心體系。聚力發(fā)展環(huán)灣都市三大主城片區(qū)，精致發(fā)展黃島主城片區(qū)，推進(jìn)即墨、膠州兩個(gè)主城片區(qū)加快融入環(huán)灣都市區(qū)，提高產(chǎn)城融合發(fā)展和城市服務(wù)配套水平。聚力建設(shè)環(huán)灣都市四大戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，推動藍(lán)谷科教產(chǎn)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代化濱海新城區(qū)；推動董家口港產(chǎn)城一體化發(fā)展，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新港城；高水平建設(shè)姜山、南村兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城市。聚力建設(shè)平度萊西兩大綜合性節(jié)點(diǎn)城市，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)保障，提升交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)涵養(yǎng)功能?！　?/p>

促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀。以膠州灣為核心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以嶗山、大澤山、大珠山—鐵撅山等重要生態(tài)保護(hù)片區(qū)和膠萊平原為基底，貫穿大沽河生態(tài)中軸，識別區(qū)域重要河流和動物遷徙廊道，構(gòu)建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)空間格局。推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，落實(shí)膠州灣保護(hù)條例，大幅提高唐島灣、靈山灣、嶗山灣、鰲山灣等公眾親海體驗(yàn)，加強(qiáng)丁字灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域生態(tài)環(huán)境整治，構(gòu)筑水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧的美麗灣群。