在經(jīng)歷了“十二五”“十三五”兩個五年規(guī)劃后，制造業(yè)再一次出現(xiàn)在青島五年規(guī)劃《綱要》的“經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)”當(dāng)中。

剛剛發(fā)布的《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（簡稱《綱要》）提出了一系列“十四五”時期的發(fā)展指標(biāo)，其中，“2025年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到27％”這項指標(biāo)尤其是令人注意。

上一次把制造業(yè)作為五年發(fā)展主要指標(biāo)還要追溯到“十一五”時期。時隔10年后，制造業(yè)強勢“回歸”青島五年規(guī)劃，取代“服務(wù)業(yè)增加值比重”，成為經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)之一。

在事關(guān)青島未來五年發(fā)展藍圖的“頂層設(shè)計”中，作出這樣的安排，有著怎樣的深意？對青島的未來又將產(chǎn)生怎樣的影響？

01

面向未來，紛紛錨定制造業(yè)

無制造，不大國?？v觀世界200多年工業(yè)化歷程，制造業(yè)始終處于經(jīng)濟發(fā)展的核心地位，是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基，從根本上決定一個國家的綜合實力和國際競爭力。從國際經(jīng)驗看，英國、德國、美國等大國崛起的過程都離不開強大制造業(yè)的支撐。

中國用70年時間走過了發(fā)達國家200多年的工業(yè)化歷程。2010年，中國制造業(yè)增加值超過美國、躍居世界第一，建立起世界上最完整、規(guī)模體系龐大、配套齊全的工業(yè)體系。

目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球金融危機發(fā)生以來，西方發(fā)達國家紛紛回歸制造業(yè)；東南亞等發(fā)展中國家憑借人力資本優(yōu)勢，積極吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境錯綜復(fù)雜……制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭焦點。

當(dāng)前，如果抓住5G、人工智能等新技術(shù)推進制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，不失為中國從制造大國向制造強國迭代的良機。

近年來，頂層設(shè)計持續(xù)發(fā)力，多次高層會議提出“推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，中央“十四五”規(guī)劃《建議》著重強調(diào)，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”；黨的十九屆五中全會明確指出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國。

時值“十四五”開局，中國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是全球制造業(yè)的發(fā)展方向，也是中國不斷前行的重要動能。

從城市層面看，無論國內(nèi)外，前排城市都把制造業(yè)放在相當(dāng)重要的位置。紐約是世界金融中心，但也是美國的第三大制造業(yè)中心。東京是世界金融中心，但也是日本制造業(yè)最發(fā)達的城市之一。

上海的服務(wù)業(yè)是中國的一面旗幟。2020年，上海服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到73．1％，接近發(fā)達國家水平。但即便如此，在上海人看來，制造業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)之基，不能丟。

上海市委書記李強曾明確表示，外界一度爭論的“上海要不要制造業(yè)”是個偽問題，應(yīng)對當(dāng)下及未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及國內(nèi)外競爭挑戰(zhàn)，上海作為昔日的制造重鎮(zhèn)，依舊離不開制造業(yè)。

上?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》提出，努力保持制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定、持續(xù)增強核心競爭力，不斷提升高端和新興產(chǎn)業(yè)集群增加值占全市生產(chǎn)總值比重。

天津“十四五”規(guī)劃《綱要》把“2025年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25％”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)。明確提出，堅持制造業(yè)立市，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，基本建成研發(fā)制造能力強大、產(chǎn)業(yè)價值鏈高端、輻射帶動作用顯著的全國先進制造研發(fā)基地。

“網(wǎng)紅”重慶在“十四五”規(guī)劃《綱要》中用了整整一章部署“加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，明確提出，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快建設(shè)國家重要先進制造業(yè)中心，推動工業(yè)經(jīng)濟邁上3萬億級新臺階。

一提到杭州，大家都會想到互聯(lián)網(wǎng)，但目前，杭州正全面實施“新制造業(yè)計劃”，目的是形成杭州發(fā)展“雙引擎”的強大動能。杭州“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出，深入實施“新制造業(yè)計劃”，探索推進“新工廠計劃”。杭州的目標(biāo)是，到2025年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達到25000億元，規(guī)上工業(yè)增加值達到6800億元。

這正是青島時隔十年，回歸制造業(yè)的深刻“語境”。

02

“頂格”回歸，扼制下滑重塑優(yōu)勢

制造業(yè)是青島立市之本，強市之基。

作為典型的出口導(dǎo)向型和外需拉動型城市，青島緊緊抓住經(jīng)濟全球化機遇，充分利用區(qū)位、開放和綜合成本低等優(yōu)勢，趕超發(fā)展，經(jīng)濟實力快速提升。同時，青島的制造業(yè)又抓住了國家消費品工業(yè)產(chǎn)品的市場機遇，迅速崛起。

經(jīng)過70多年的不懈努力，青島工業(yè)形成了實力比較雄厚、門類比較齊全的綜合性工業(yè)體系，尤其是在家電制造、海洋制造、軌道交通、高端裝備等領(lǐng)域形成了一定的優(yōu)勢。

回顧過往，制造業(yè)永遠是青島發(fā)展藍圖中濃墨重彩的一筆。

青島“十一五”規(guī)劃《綱要》把“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化升級，現(xiàn)代制造業(yè)基地基本建成”作為“7大發(fā)展目標(biāo)”之一，提出加快實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有國際先進水平的制造業(yè)基地，建立重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化大工業(yè)體系，明確提出，2010年工業(yè)總產(chǎn)值超過10000億元。

在上述目標(biāo)牽引下，這個時期的青島制造業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。到2010年，青島工業(yè)總產(chǎn)值達到11614億元，比“十一五”末（5001億元）增長了132％，超額完成預(yù)期目標(biāo)。青島成為全國第九個工業(yè)萬億城市，在全國15個副省級城市中排名第三，僅次于深圳和廣州。

這是具有里程碑意義的重大突破，標(biāo)志著青島經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)了歷史性跨越。青島GDP從“十五”末的2576．95億元增長到“十一五”末的5350．69億元（均為四經(jīng)普修訂后數(shù)據(jù)），五年間增長了108％，在全國的排名穩(wěn)居第10位，其中，2008年排名第9位。

2006年，青島在第一屆亞洲制造業(yè)論壇上曾榮膺“中國制造業(yè)十大最具競爭力城市”稱號。2008年，青島等8城市被授予“2008中國制造業(yè)名城”稱號。

從“十二五”起，青島五年規(guī)劃《綱要》在制造業(yè)上的著墨明顯少了，沒有設(shè)定制造業(yè)發(fā)展指標(biāo)。這五年間，青島工業(yè)總產(chǎn)值由“十一五”末的11614億元增長到“十二五”末的18019億元，增幅為55％，遠遠低于“十一五”期間132％的增速。

五年間，青島GDP從5350．69億元增長到8658．67億元，增長了62％，遠低于“十一五”期間108％的增速。青島在全國的排名則由2010年的第10位下降至2015年的第12位。

“十三五”規(guī)劃《綱要》中，同樣沒有設(shè)定制造業(yè)發(fā)展指標(biāo)。這五年，青島制造業(yè)走了“下坡路”：工業(yè)總產(chǎn)值由2015年的18019億元下降至2018年的11389億元（2019年、2020年數(shù)據(jù)未發(fā)布），三年間下降了37％。

就是在過去的10多年間，信息技術(shù)革命的浪潮一浪高過一浪，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著生產(chǎn)組織形式和生活方式。

青島的制造業(yè)因為沒有及時抓住消費市場和整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，也沒有跟上IT、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺等幾波信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，產(chǎn)業(yè)更新蝶變逐漸滯后于時代發(fā)展，內(nèi)生力、競爭力明顯不足，在全國制造業(yè)版圖中的位置已經(jīng)不那么耀眼了，工業(yè)對GDP的強支撐逐步減弱。

為重振制造業(yè)，青島發(fā)起“高端制造業(yè)＋人工智能”攻勢，力促高端制造業(yè)與人工智能融合共生，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革的制高點。

連續(xù)兩年的持續(xù)發(fā)力，已經(jīng)收到了明顯效果，未來五年應(yīng)當(dāng)乘勢而上。

青島“十四五”規(guī)劃《綱要》把制造業(yè)擺在十分重要的位置，全文26次提到“制造業(yè)”，除了將“2025年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到27％”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)之一外，還單獨拿出一章進行全面部署安排。

明確提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，持續(xù)實施新舊動能轉(zhuǎn)換，堅定不移建設(shè)制造強市、質(zhì)量強市；保持制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑“青島制造”優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

回歸制造業(yè)，青島吹響了沖鋒號。

03

關(guān)鍵是融合，絕不能非此即彼

最近十幾年來，青島一直作為重中之重的服務(wù)業(yè)，此番在五年規(guī)劃中與制造業(yè)的地位發(fā)生“反轉(zhuǎn)”：

“十三五”規(guī)劃《綱要》提及“服務(wù)業(yè)”達47次之多，提到制造業(yè)僅有12處；

而“十四五”規(guī)劃《綱要》中，提及“服務(wù)業(yè)”僅16次，提到制造業(yè)多達26處，而且“制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重”取代“服務(wù)業(yè)增加值比重”，成為主要指標(biāo)。

重視制造業(yè)的理由前文已經(jīng)論述清楚，那為何要減少服務(wù)業(yè)的著墨呢？這是不是意味著服務(wù)業(yè)不重要了呢？

權(quán)威專家給出的解讀是：服務(wù)業(yè)指標(biāo)的淡化，是因為青島服務(wù)業(yè)的發(fā)展在“量”上已經(jīng)超出預(yù)期——增加值比重“十三五”定下的目標(biāo)是57％，2019年就已經(jīng)超過60％?！笆奈濉保鄭u要建設(shè)國家級服務(wù)經(jīng)濟中心，這已經(jīng)超越了量的擴張，而是意在專業(yè)化、高價值、高品質(zhì)升級，聚力提升城市核心服務(wù)功能和輻射帶動作用。

這樣的解讀不無道理，但還要看到，隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的廣泛融合，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的邊界變得模糊。比如，美國制造業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量比重是11％，服務(wù)業(yè)占比是81％，但事實上，美國服務(wù)業(yè)中有60％以上都是為制造業(yè)服務(wù)的。這樣算起來，美國制造業(yè)占比至少高達70％。

再來看中國。在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，中國工業(yè)和制造業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重同樣在快速下滑。其中，工業(yè)增加值占GDP比重從2006年的42％下降至2019年的32％；制造業(yè)增加值比重也已下降至29％以內(nèi)。

從山東看。近年來，山東制造業(yè)占GDP比重由2016年的33．5％下降到2019年的27．8％。如何看待這一變化？山東省工信廳有關(guān)負責(zé)人表示，有山東主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，也有經(jīng)濟發(fā)展周期的因素。

還有一個重要原因是：隨著產(chǎn)業(yè)分工水平的提高，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合，催生了更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的界限不再那么分明，相關(guān)數(shù)據(jù)無論統(tǒng)計在制造業(yè)，還是統(tǒng)計在服務(wù)業(yè)，都是彼此重要的組成部分，都拓展了彼此的發(fā)展空間、提升了彼此的發(fā)展效率。

也就是說，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合，你中有我，我中有你。

中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，離不開制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙擎驅(qū)動”，但服務(wù)業(yè)與制造業(yè)匹配度不高，造成中國在產(chǎn)業(yè)鏈分工的“微笑曲線”中始終難以占據(jù)有利位置。

融合發(fā)展是工業(yè)化后期的一般規(guī)律，也是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動變革。從這個角度上講，青島不用太刻意追求制造業(yè)在GDP中的比重，關(guān)鍵是要打破“路徑依賴”，不能再就事論事，為發(fā)展制造業(yè)而發(fā)展制造業(yè)，而要與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)以服務(wù)業(yè)整體提升為重點，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建實體經(jīng)濟與服務(wù)經(jīng)濟“雙引擎”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

上?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》提出，促進制造和服務(wù)融合發(fā)展，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的高端產(chǎn)業(yè)集群。

天津“十四五”規(guī)劃《綱要》拿出一節(jié)，專門講“大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，明確提出，加快先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

青島“十四五”規(guī)劃《綱要》沒有明確提出先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展這一思路，但“推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級”等表述，融合發(fā)展是應(yīng)有之義。

面向未來，青島有關(guān)部門不能把發(fā)展制造業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)割裂開來，各自為戰(zhàn)，甚至非此即彼，對立起來，“井水不犯河水”。而應(yīng)當(dāng)樹立“一盤棋”思想，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進，讓制造業(yè)與服務(wù)業(yè)齊頭并進、融合發(fā)展、相互成全。

作者|沈默