未來五年，濟南和青島將在山東發(fā)展大局中扮演怎樣的角色？

3月8日上午，山東省政府新聞辦舉行“展望‘十四五’”主題系列新聞發(fā)布會第十二場，發(fā)布“十四五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點任務(wù)和舉措。

山東省新舊動能辦副主任王海林透露：“十四五”，山東將以深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深推進“一群兩心三圈”建設(shè)，全面提升山東半島城市群綜合實力和競爭力；強化一體發(fā)展，在推進“一群兩心三圈”建設(shè)上求突破，開新局。

其中，“一群”，是指山東半島城市群；“兩心”，就是指濟南和青島，“三圈”，是指省會、膠東、魯南三個經(jīng)濟圈。

山東對“兩心”進行了明確定位，并作出安排部署——

對濟南：實施“強省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進濟南加快發(fā)展，支持濟南建設(shè)國家中心城市，打造科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，帶動全省新舊動能轉(zhuǎn)換率先突破，為山東半島城市群建設(shè)當好引領(lǐng)，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中作出示范。

對青島：以全方位“搞活一座城”為統(tǒng)領(lǐng)，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市，加快建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新標桿城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，打造東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極、長江以北國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”國際合作新平臺。

無論是歷史淵源，還是現(xiàn)實發(fā)展，濟南與青島都是全國典型的“雙子星”城市，是比翼雙飛的“CP”。

但就目前而言，濟青自身實力與山東第三大省的地位還不相稱，在全省的首位度還不高，亟需提升能級。這也是山東將打造濟青“兩心”作為未來五年，甚至更長時間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略核心的原因所在。

1、“雙子星”城市哪家強

在中國，多個省份有經(jīng)濟強市與省會城市“平起平坐”的情況，這些城市，常被稱作“雙子星”城市。

通常的“組合”是：一個是省會城市，一個是國家計劃單列市或區(qū)域中心城市；一個政經(jīng)資源集中，一個經(jīng)濟基礎(chǔ)好。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確提出，直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節(jié)點城市等中心城市，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。

出現(xiàn)“雙子星”城市的原因是多方面的，跟歷史發(fā)展的基礎(chǔ)條件、區(qū)位條件，城市發(fā)展的綜合要素，新時期國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策等，都高度關(guān)聯(lián)，因省而異，因地區(qū)而異。

出現(xiàn)“雙子星”城市，無論對城市還是對所在省份，都是好處多多?？梢源龠M城市間競爭，在吸引人才、吸引產(chǎn)業(yè)、吸引資金等方面進行比拼，在競爭中提升資源配置效率，實現(xiàn)各自的發(fā)展壯大。

從現(xiàn)實情況看，但凡是出現(xiàn)“雙子星”城市的省份，其綜合實力，尤其是經(jīng)濟實力都不差。

比如廣東省有廣州和深圳；江蘇有南京和蘇州；山東有濟南和青島；浙江有杭州和寧波；昔日的強省遼寧有沈陽和大連。

相反，省會獨大的省份，經(jīng)濟實力都不會太強。

就目前而言，最耀眼的“雙子星”城市當屬廣州和深圳。2020年，兩市的GDP合計達到52689億元，占廣東省的比重達到48％；兩市常住人口總量（2019年）為2874萬人，占廣東省的比重為25％。

其次是南京和蘇州。2020年，兩市GDP合計達到34988億元，占江蘇省的比重達到34％；兩市常住人口總量（2019年）為1925萬人，占江蘇省的比重為24％。

再次是杭州和寧波。2020年，兩市GDP合計達到27358億元，占浙江省的比重達到42％；兩市常住人口總量（2019年）為1890萬人，占浙江省的比重為32％。

與上述“雙子星”城市相比，濟南和青島的實力還有很大的提升空間。2020年，兩市GDP合計達到22541億元，占山東省的比重達到31％；兩市常住人口總量（2019年）為1841萬人，占山東省的比重為18％。

經(jīng)濟和人口向大城市集聚是基本的經(jīng)濟規(guī)律。提交全國兩會審議的國家“十四五”規(guī)劃《綱要》（草案）提出，以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經(jīng)濟和人口承載能力，帶動全國經(jīng)濟效率整體提升。

山東是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，在全國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要的地位。

山東想要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循上述經(jīng)濟規(guī)律，讓更多要素向中心城市和城市群匯聚，不斷提高資源配置效率，提高投入產(chǎn)出比。

濟青作為山東城市群的“雙核”，目前實力還有待提升，輻射力還有待增強，必須加以傾斜和扶持。

2、第三大省需要一個“強省會”

一個強省會，對于一個省份的重要性無須贅述。

省會城市作為所在省域的政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、交通等各個領(lǐng)域的中心，是各地經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

“強省會”戰(zhàn)略已經(jīng)成為省域發(fā)展的新空間邏輯，無論在東部、中部還是西部，“強省會”的引擎作用日益凸顯。

目前，中國有不少省份都在制定實施新的區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強省會城市是應(yīng)有之義。

一直以來，濟南都是全國“最沒有存在感的省會”，沒有之一。近10年來，濟南在山東的首位度在11％左右徘徊，在全國省會（首府）城市中位列倒數(shù)第一，非?！皩擂巍?，與第三大省省會的身份極不匹配。

山東省和濟南市層面早就意識到了這一點。

早在2008年，山東省政府就印發(fā)《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》，明確指出膠東半島城市群和省會城市群是全省“一體兩翼”整體布局中的“一體”部分；

2012年舉行的山東省第十次黨代會作出了“繼續(xù)發(fā)揮濟南優(yōu)勢，加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城，帶動省會城市群經(jīng)濟圈做大做強”的決策部署；

2017年，山東省第十一次黨代會首次將“提高省會城市首位度”寫入黨代會報告；2020年12月舉行的山東省委十一屆十二次全體會議明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略。

山東的重視與扶持，立竿見影。2020年，濟南市地區(qū)生產(chǎn)總值達到10140．9億元，躋身萬億俱樂部，排名全國第19名；“十三五”期間增幅高達55％，遠高于全省32％的平均增幅；占省會經(jīng)濟圈36．9％，同比增長4．9％；省會城市首位度提升到13．9％，比“十二五”末提高了3個百分點。

王海林表示，“十四五”期間，山東將全力支持濟南搶抓實施“強省會”戰(zhàn)略重大機遇，加快建設(shè)國家中心城市，努力建設(shè)成為具有全球知名度和影響力的“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市。

聚焦“大”，構(gòu)建“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展框架，加快建設(shè)黃河北新城區(qū)，推進萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心。

聚焦“強”，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、生物制藥與醫(yī)養(yǎng)健康、精品鋼與先進材料等支柱產(chǎn)業(yè)。

聚焦“美”，依托泰山、黃河兩大生態(tài)系統(tǒng)和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，彰顯山水園林生態(tài)之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質(zhì)之美。

聚焦“富”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富生態(tài)，建設(shè)更高水平全國文明城市、全齡友好城市，實現(xiàn)物質(zhì)生活富、精神文化富、城鄉(xiāng)共同富。

聚焦“通”，完善城市綜合立體交通網(wǎng)和現(xiàn)代流通體系，集聚外國領(lǐng)事機構(gòu)、國際組織和國際商會，建設(shè)歐亞班列樞紐城市，構(gòu)筑聯(lián)通東北亞地區(qū)與“一帶一路”沿線的重要支點。

愿景是，到2025年，濟南高質(zhì)量發(fā)展核心指標走在全國前列，在山東半島城市群和黃河流域的核心引擎功能顯著增強，在省會經(jīng)濟圈的輻射度、山東半島城市群的中心度、黃河流域的影響度、國家區(qū)域發(fā)展大局的參與度顯著提升。

如此力度，可謂前所未有。已經(jīng)起勢的濟南，應(yīng)當再加把勁，不辜負山東的期望。

3、青島“龍頭”需要昂得更高

正如前文所述，青島作為計劃單列市，與直轄市、省會城市和重要節(jié)點城市等中心城市一樣，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。

青島歷來是山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，更是山東對外開放的前沿陣地。當前，青島歷史性地擔當起打造山東面向世界開放發(fā)展橋頭堡的重任。

青島之所以能夠扮演這么重要的角色，除了天賦異稟和后天努力外，必須提到一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折——

1986年10月15日，國務(wù)院正式批準青島市在國家計劃中實行單列。青島成為繼重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱和西安市后，全國第八個實行計劃單列的城市（后幾經(jīng)調(diào)整，僅剩下目前的深圳、廈門、寧波、青島和大連五市）。

國務(wù)院在《關(guān)于對青島市實行計劃單列的請示》的批復(fù)中指出：青島市是沿海開放港口城市，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。為了加快青島市對外開放的步伐，進一步探索沿海開放港口城市經(jīng)濟體制改革的路子，充分發(fā)揮中心城市的作用，國務(wù)院決定對青島市在國家計劃中實行單列，賦予其相當于省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，并同意在青島市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點。

“計劃單列”成為青島經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點。計劃單列是中央的賦權(quán)，同時也是山東的讓權(quán)。從這個角度講，山東是作出了犧牲的。因此，青島絕不能認為這是理所當然而“心安理得”，必須把自身的發(fā)展置身于全省的發(fā)展大局之中，必須為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擔起更重的擔子。

青島是青島人的青島，更是山東的青島！作為山東的龍頭，青島的高度就是山東的高度。無論是獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢，還是肩負的國之重任，青島各項工作在山東都必須遙遙領(lǐng)先，做絕對第一，沒有理由做第二。

但就目前的發(fā)展態(tài)勢而言，青島還有很大的提升空間。2020年，青島GDP達到12400億元，僅在全國排名第13位，在全省的首位度為17％，與第三大省龍頭的地位還不相稱，對全省的輻射帶動作用還不夠強，貢獻還不夠高。

當前，青島的核心競爭力不強，科技創(chuàng)新策源能力不足，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能有待提升，城市首位度不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。面對國內(nèi)發(fā)展南北分化、內(nèi)陸城市崛起的新態(tài)勢，發(fā)展不轉(zhuǎn)則衰、不快則退的競爭壓力明顯提升。

面對新形勢新變化，青島加快推進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展比以往任何時候都更為迫切。省上的助力，非常重要。山東已經(jīng)有了通盤考慮。

王海林透露，“十四五”期間，山東將全力支持青島強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建設(shè)全球海洋中心城市，基本建成開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市。

聚焦打造新經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、目的地經(jīng)濟，高水平建設(shè)藍谷科學(xué)城和世界一流高科技園區(qū)，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，建設(shè)人才薈萃的“青春之島”、活力迸發(fā)的“創(chuàng)業(yè)之城”。

聚焦拓展國際門戶樞紐功能，提升全球資源配置和國內(nèi)外市場鏈接能力，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支撐、“一帶一路”國際合作新平臺。

聚焦發(fā)揮生產(chǎn)生活生態(tài)融合示范作用，統(tǒng)籌環(huán)膠州灣區(qū)域發(fā)展，保護灣區(qū)生態(tài)本底，建設(shè)環(huán)灣都市區(qū)、平度和萊西次中心城市、藍谷和董家口衛(wèi)星城，打造山海城共融的美麗青島，為特大城市治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻“青島樣本”。

聚焦彰顯城市海洋特色和軟實力，發(fā)揮海洋、海港、海防等優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升世界海洋要素鏈接、海洋科技創(chuàng)新、海洋文化交流和深遠海開發(fā)戰(zhàn)略綜合保障功能，積極參與全球海洋治理，打造國際海洋名城。

愿景是，到2025年，青島的城市經(jīng)濟總量顯著提升，努力實現(xiàn)進位爭先，海洋中心城市影響力顯著提升，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈努力成為中國經(jīng)濟新的增長極，推動山東半島城市群更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。

兄弟齊心，其利斷金。面向“十四五”和更遠的未來，濟青“雙子星”閃耀了，山東就耀眼了。希望濟青做好協(xié)同發(fā)展文章，優(yōu)勢互補，競合共贏，攜手前行，唱響唱好濟青“雙城記”，為山東作出更大的應(yīng)有貢獻，實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。

作者｜沈默