萊西月湖。

【青島新聞網獨家】

記者 陳志偉

3月8日上午，山東省政府新聞辦舉行“展望‘十四五’”主題系列新聞發(fā)布會第十二場，發(fā)布“十四五”時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的重點任務和舉措。

據山東省新舊動能辦副主任王海林介紹，山東將以國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為抓手，加快引導產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上求突破開新局。支持各市立足特色資源和產業(yè)基礎，加快產業(yè)和人口集聚，優(yōu)化區(qū)劃設置，提升城市品質和服務能力，形成承接濟青核心城市輻射、帶動周邊區(qū)縣協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點。支持建設萊西萊陽等一體化發(fā)展示范區(qū)，打造區(qū)域融合戰(zhàn)略支點。

目前，萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)已納入山東省“十四五”規(guī)劃?！巴七M萊西萊陽一體化示范區(qū)建設”納入山東省委、省政府年度重點督辦事項。2020年12月25－26日，在山東省委經濟工作會議上，劉家義書記明確提出“推進萊西萊陽一體化示范區(qū)建設”，同時省委省政府將“推進萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)建設”列入山東省委經濟工作會議任務分解中，由省發(fā)展和改革委員會和省委編辦牽頭，有關單位參加，并納入省委省政府重點督辦的事項，萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)已上升為省級戰(zhàn)略。

今年的青島市《政府工作報告》提出建設萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)，示范區(qū)的建設將推動兩地產城融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作，提升區(qū)域整體競爭力。

萊西市將打造獨立的綜合性節(jié)點城市和青煙威協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支點。

近日，青島公布《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，根據《綱要》，“十四五”時期萊西市發(fā)展指引為：彰顯區(qū)域交通樞紐、生態(tài)涵養(yǎng)屏障等優(yōu)勢，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、生態(tài)休閑提質，建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，打造獨立的綜合性節(jié)點城市和青煙威協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支點。

萊西萊陽一體化發(fā)展，背后的推手正是膠東經濟圈一體化戰(zhàn)略的實施。

2020年5月7日，膠東經濟圈一體化發(fā)展工作推進會議召開，會議強調，推進膠東經濟圈一體化發(fā)展要堅持優(yōu)勢互補、點面結合，發(fā)揮好青島的龍頭作用，各市要立足優(yōu)勢、分工協(xié)作、主動作為，努力在一體化過程中實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

2020年12月8日，膠東經濟圈一體化推介大會在北京舉辦，主旨是推動膠東五市加快構建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體。

萊西萊陽一體化發(fā)展正是膠東經濟圈一體化下沉落實的體現(xiàn)，雙方提出探討區(qū)域產業(yè)一體化發(fā)展，也可視為以產業(yè)布局一體化打造分工明確、優(yōu)勢互補的城市群產業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)普惠共享的一種探索。

2020年8月12日，萊西、萊陽簽訂“雙萊”一體化合作備忘錄。

推進一體化發(fā)展示范區(qū)建設，萊西萊陽已經具備良好的條件。

從地理位置看，萊西與萊陽區(qū)位緊鄰，經濟開發(fā)區(qū)相接，多個街鎮(zhèn)相鄰，空間相向發(fā)展態(tài)勢明顯，萊西萊陽一體化發(fā)展有利于鞏固萊西交通樞紐地位，協(xié)同膠東五市構建“一小時經濟圈”。

從現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展看，萊西萊陽一體化發(fā)展有助于萊西打造青島北部高端制造業(yè)基地，攜手萊陽建設在北方具有影響力的新能源汽車產業(yè)集聚區(qū)，承接青島、煙臺產業(yè)溢出資源；從城鎮(zhèn)構架看，萊西萊陽一體化發(fā)展有利于萊西與萊陽攜手構建膠東半島都市圈重要節(jié)點城市。

從自然資源看，萊西擁有萊西湖、大青山、大沽河、姜山濕地，萊陽擁有白龍河、蜆河、國家地質公園等多重自然景觀，兩地擁有豐富的淡水資源，四季分明，城區(qū)全年空氣優(yōu)良率超過80％，擁有良好宜居宜游環(huán)境。

從土地資源看，兩地農業(yè)用地面積約為26．7萬公頃，占土地總面積的80％左右，可利用土地規(guī)模量大質優(yōu)，萊西萊陽一體化發(fā)展有利于共同創(chuàng)建膠東半島地區(qū)具有田園風光特色的休閑旅游目的地，并基于優(yōu)質建設用地資源創(chuàng)建膠東半島先進制造承載高地。

從戰(zhàn)略機遇看，萊西萊陽一體化發(fā)展能夠有效對城鄉(xiāng)一二三產融合、跨行政區(qū)同城化發(fā)展進行破題。從地緣文化看，萊西萊陽兩地長期以來歷史相接、文化相通，具備同城化發(fā)展基礎。

作為省、市重點工作，萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)建設正在加快推進。

萊西萊陽“結對一體化”，要建立統(tǒng)籌高效的頂層合作體系。

據悉，青島市有關部門和萊西市、萊陽市組織啟動了《萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》編制工作，聚焦膠東半島產城融合標桿、山東省同城化發(fā)展樣板戰(zhàn)略定位，從規(guī)劃布局、基礎設施、產業(yè)創(chuàng)新、平臺建設、要素集聚、公共服務、生態(tài)環(huán)境與制度創(chuàng)新等“八個一體化”發(fā)展，對2020—2025年萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)的建設路徑進行分析和明確，將力爭在體制機制創(chuàng)新上率先突破，打造亮點和示范，打造全省首個跨區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。目前已形成總體方案初稿，正在根據省、市各有關部門意見修改完善。

3月11日，青島發(fā)改委王紹宗處長和煙臺發(fā)改委張豐奇總經濟師將帶領兩市發(fā)改局赴省發(fā)改委進一步討論研究總體方案，形成最終稿，然后由兩市按程序逐級上報，同時，省發(fā)改委牽頭征集省直相關部門意見。

此外，初步確定上海同濟城市規(guī)劃設計研究院和山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院共同編制萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間規(guī)劃。兩市發(fā)改局會同自然資源局與承擔編制萊西萊陽國土空間規(guī)劃的單位進行了銜接溝通，由省規(guī)劃院和同濟規(guī)劃院共同承擔示范區(qū)概念規(guī)劃的編制，目前兩個規(guī)劃院已經組成了18人調研團隊， 3月2日開始，進行了為期一周的調研，兩市發(fā)改局會同自然資源局協(xié)調編制單位將按計劃按步驟推進編制工作，確保本月內拿出規(guī)劃初稿。

萊西已基本形成一市三站四線的半島鐵路樞紐格局。

推進膠東經濟圈一體化，需要交通先行。從山東半島視角看萊西，地處青島、濰坊、煙臺、威海四大城市之間的萊西，是青煙濰威“1小時經濟圈”的交通樞紐。

推動膠東經濟圈一體化上率先突破，必須盡快降低資源要素流動的成本，隨著濰萊高鐵、萊榮高鐵等重大交通基礎設施的建設，萊西區(qū)位優(yōu)勢、空間優(yōu)勢將更加突出。

2014年建成開通的青榮城際鐵路，讓萊西正式接入了全國高鐵網絡。2020年11月26日，濰萊高鐵開通運行，萊西正式邁入“高鐵時代”。濰萊高鐵開通后，乘坐高鐵從萊西到濟南由過去2．5小時，縮短至1小時20分鐘，從威海、煙臺到濟南的時間也縮短1小時。

2020年10月31日開工建設的萊榮高鐵，線路西端起自濰萊鐵路萊西站，向東經萊陽市，東端至青榮城際榮成站接軌，未來也將和濰萊高鐵在萊西站銜接。不過，萊西向東到威海和煙臺，依然需要“借道”萊陽，而萊陽向西到濰坊、濟南需要“借道”萊西，南北方向上，去北面的蓬萊、南面的青島，“取道”萊西這個交通樞紐也最方便。因此萊西萊陽合作，交通合作受益頗多。

目前，萊西已基本形成一市三站（萊西站、萊西南站、夏格莊站）四線（藍煙鐵路、濰萊高鐵、青榮城際、萊榮高鐵）的半島鐵路樞紐格局。

濟青煙（萊西）國際招商產業(yè)園效果圖。

隨著鐵路輻射能力的不斷提升，萊西市由青島城市發(fā)展的“大后方”，闊步走向前臺，轉變成為膠東經濟圈一體化發(fā)展的“最前沿”，成為青煙濰城市群會客廳。

萊西萊陽“結對一體化”，交通合作是重中之重。目前，萊西、萊陽做好城市交通基礎設施規(guī)劃，加快跨區(qū)域交通工程項目建設。

萊西萊陽“結對一體化”，深層次的合作體現(xiàn)在產業(yè)領域。

今年1月5日，萊西市組隊赴煙臺萊陽市對接萊西萊陽一體化發(fā)展工作，探討區(qū)域產業(yè)一體化發(fā)展，推動兩地產城融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作，提升區(qū)域整體競爭力，打造膠東半島產業(yè)化發(fā)展的新高地。

3月10日，萊西市與中建國際投資（山東）有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同打造中建青北高科園。此次合作開創(chuàng)了集總部研發(fā)、商務辦公、廠房、住宿、體育休閑于一體的園區(qū)發(fā)展新模式，將加快推動工業(yè)上樓，創(chuàng)新M0供地，全面提高土地利用效率和產出效益。據介紹，中建青北高科園項目對萊西市經濟開發(fā)區(qū)來說意義重大，是打造萊西萊陽一體化先行示范區(qū)的重要布局。

據了解，萊西、萊陽經過多輪協(xié)商，擬合資成立兩市一體化運營平臺公司，承擔示范區(qū)新能源汽車等重點園區(qū)的建設運營與管理工作，目前已初步形成運營平臺公司可行性方案，正在按程序推動成立。

萊西萊陽攜手辦跨區(qū)域營業(yè)執(zhí)照。

萊西萊陽“結對一體化”，需要提升政務服務便利化水平。

萊西圍繞企業(yè)和群眾異地辦事需求，建立了“線上一網通辦、線下異地可辦”工作機制，首創(chuàng)政務服務“區(qū)域通辦”新模式，在膠東經濟圈率先啟動跨區(qū)域幫辦代辦工作程序。

據悉，萊西市行政審批服務局在政務服務“異地通辦”的基礎上，著力加強萊西、萊陽在企業(yè)開辦、幫辦代辦方面的通力合作，簽訂合作協(xié)議，著力推進“企業(yè)開辦一體化跨市通辦”，讓兩市的企業(yè)足不出市即可完成企業(yè)開辦全過程，進一步提升企業(yè)開辦效能，降低企業(yè)開辦成本，推進萊西市、萊陽市商事登記工作再上新臺階。

通過“不見面”跨市審批和萊西萊陽一體化全程幫辦代辦等服務舉措，提高了審批效率，有效降低了萊西市、萊陽市企業(yè)開辦成本，有利于激發(fā)市場主體活力，高效、開放、暢通的政務服務環(huán)境為兩市經濟高質量發(fā)展增加了一個重要砝碼。

近年來，萊西緊緊圍繞“突破萊西攻勢”重大機遇，借助國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、濟青煙國際招商產業(yè)園等戰(zhàn)略平臺，全面融入膠東經濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

萊西市將以更加開放、更加高效的姿態(tài)，主動服務雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極融入膠東經濟圈、青島都市圈的懷抱，加快建設大青島北部綠色崛起的典范之城。