在推進國家治理體系現(xiàn)代化建設的進程中,政府預算始終是推進國家治理能力現(xiàn)代化的有力支撐,發(fā)揮著基礎性、關鍵性、保障性作用。

這一重要領域迎來新的改革“路線圖”。近日,省政府印發(fā)《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),明確了“六個預算”改革方向,要求進一步深化預算管理制度改革,健全完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預算制度,為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設提供堅實保障。

從財政總體形勢看,當前和今后一個時期,山東各級財政處于緊平衡狀態(tài),收支矛盾較為突出,加之隨著改革的逐步深入,預算管理中一些深層次問題逐步暴露出來,迫切需要通過進一步深化預算管理制度改革,規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力?！秾嵤┮庖姟肪劢诡A算管理薄弱環(huán)節(jié),從預算收入、支出、執(zhí)行、績效、公開、風險防控六個方面,研究制定23條重點改革措施。

深化實施“綜合預算”改革,重點是堅持“收入一個籠子、支出一個盤子”,加強政府收入、政府預算、部門和單位收入、財政存量資金、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)五個方面統(tǒng)籌,完善“四本預算”和政府債務預算(計劃)全口徑同步編制、相互銜接機制,增強政府資源統(tǒng)籌運作能力。

深化實施“零基預算”改革,重點是堅持量入為出、急需先辦,全面推行“零基預算”管理,大力調(diào)整優(yōu)化財政支出結構,深入推進專項資金統(tǒng)籌整合,全面實施項目全生命周期管理,完善財政支出標準體系,增強對全省重大戰(zhàn)略任務的財力保障。

深化實施“剛性預算”改革,重點是堅持預算法定原則,依法加強財政收入管理,強化預算支出執(zhí)行控制,優(yōu)化國庫集中收付管理,拓展政府采購政策功能,增強預算執(zhí)行的嚴肅性和約束力。

深化實施“績效預算”改革,重點是堅持“花錢必問效、無效必問責”,實施專項資金和重大政策、國有資本資產(chǎn)、政府和社會資本合作、政府購買服務、政府債務等領域績效管理全覆蓋,進一步壓實預算管理責任,促進預算與績效深度融合,切實提高財政資金使用效益。

深化實施“透明預算”改革,重點是堅持“公開規(guī)范、陽光透明”,加大預決算公開力度,加快建設預算管理一體化系統(tǒng),推進全省財政系統(tǒng)信息貫通,強化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)督,建立全過程資金監(jiān)控機制,提高預算管理透明度和運行效率。

深化實施“可持續(xù)預算”改革,重點是堅持“統(tǒng)籌發(fā)展安全,兼顧當前長遠”,完善政府依法舉債融資機制,加強財政承受能力評估,有效防范政府債務風險和縣鄉(xiāng)“三?！憋L險,確保財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。

《實施意見》在強調(diào)全面落實中央改革“規(guī)定動作”的同時,注重改革系統(tǒng)集成和接續(xù)創(chuàng)新,提出一系列具有山東特色“自選動作”。如,鞏固2019年省級預算管理“全口徑、一體化”改革成果,將“四本預算”和政府債務預算(計劃)同步編審、統(tǒng)籌管理上升為全省面上的制度性安排。強化財政資源統(tǒng)籌的措施辦法,明確提出“五個統(tǒng)籌”的全方位統(tǒng)籌體系,廣泛籌集各類資源增強財政保障能力。

再如,把專項資金作為政府實施宏觀調(diào)控和管理的重要載體,全面推廣省級涉農(nóng)資金、科技創(chuàng)新資金等統(tǒng)籌整合成功經(jīng)驗,在全省推開“大專項+任務清單”管理模式,推動集中財力辦大事。在深化預算管理“放管服”改革的同時,堅持“放權不放責”,進一步理順財政和業(yè)務主管部門權責,突出強調(diào)要財政部門監(jiān)管責任和部門單位預算管理責任兩個責任主體“雙壓實”等。

據(jù)了解,為確?！秾嵤┮庖姟犯母锱e措落實落地,省財政廳后續(xù)還將根據(jù)改革推進情況,制定完善財政可承受能力評估、支出標準體系建設等一系列配套制度辦法,推動形成“1+N”的制度體系,確保改革推進有據(jù)可依。

(大眾日報客戶端記者 代玲玲 王鶴穎 實習生 胡方琦 報道)