辛苦一年，收成幾何，需要好好盤點盤點。

2022的第一個凌晨，青島市財政局發(fā)布重磅數(shù)據(jù)：2021年，青島市地方一般公共預算收入完成1368億元，增長9.1%。

這是青島年財政收入首次突破1300億元。

一邊是疫情的不利影響，一邊是國內(nèi)外復雜局勢的挑戰(zhàn)，青島的“錢袋子”在逆境中跨上新臺階，實屬不易。

財政收入是衡量一座城市經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，也是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要結果。從根本上說，青島財政收入逆勢走出的昂揚曲線，正是城市奮力實施新舊動能轉(zhuǎn)換、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的回報。

曾經(jīng)，由于錯過了幾波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風口，青島面臨著產(chǎn)業(yè)層次不高，發(fā)展質(zhì)量和效益降低等“成長的煩惱”。近幾年，痛定思痛，青島毅然決然走上了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”之路，著力重塑產(chǎn)業(yè)競爭力。

其間難免要承受去產(chǎn)能、經(jīng)濟增速下滑的陣痛，與之相伴的還有財政收入增長放緩。所幸，青島頂住壓力，堅持大規(guī)模減稅降費，以此激發(fā)市場主體的活力，達到“放水養(yǎng)魚”的目的。

今天看，一切都是值得的。

近四年來，新舊動能轉(zhuǎn)換從初見成效向突破邁進，深刻影響著青島經(jīng)濟結構。反映在財政數(shù)據(jù)上，就是收入數(shù)量起來了，質(zhì)量也明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，2021年青島市地方一般公共預算收入中稅收占比74.3%，較上年提升2.6個百分點，呈現(xiàn)財政與經(jīng)濟良性互動、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

與此同時，青島充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向和杠桿作用，斥“重金”壯大財力、改善民生、幫扶企業(yè)、改革增效，起到了“雪中送炭”的作用，有力保障了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

01、這是一個重要“拐點”

財政收入是指政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務需要而籌集的一切資金的總和。

在每個城市的財政總收入中，最重要的就是一般公共預算收入，它可以理解為在上繳給國家或省里后，地方實際自留的、可以動用的財力，經(jīng)常被稱為地方財政收入。換言之，一般公共預算收入是衡量城市“錢袋子”豐盈與否的關鍵指標，其體量和增速常被視作觀察地方經(jīng)濟發(fā)展水平的窗口。

過去10年間，青島“錢袋子”的增速呈先高后低的走勢。

2012年至2016年，青島市一般公共預算收入以每年百億的“步幅”實現(xiàn)了進階式跨越：2012年670.18億元；2013年788.93億元；2014年895.24億元；2015年更是一舉突破千億元大關，實現(xiàn)了1006.32億元；2016年完成1100億元，增長10.3%。

此后兩年，增速開始放緩。不過青島仍用兩年時間邁上了另一個百億大關。

2017年，青島市一般公共財政預算收入完成1157.1億元，增長7.1%；2018年，完成1231.9億元，增長6.5%。2019年和2020年增速放緩至0.8%、1%。

2021年是“十四五”開局之年，關系到城市經(jīng)濟發(fā)展能否開好頭、起好步。年初，青島針對全市一般公共預算收入定下了全年6%的增長目標。但受疫情和外部環(huán)境影響，財政收支矛盾更加突出。

此番交出這樣的亮眼數(shù)據(jù)，無論是量的突破，還是質(zhì)的提升，都令人欣喜。

一般公共預算收入包括稅收收入和非稅收收入，其中，稅收收入是主體，來源廣泛，包括但不僅限于增值稅、營業(yè)稅、消費稅等；非稅收入，包括教育費附加等專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。

通常，地方財政收入內(nèi)稅收的比重是衡量一個城市財政收入質(zhì)量的重要指標。稅收收入占比越高，一定程度上代表地方經(jīng)濟和企業(yè)的活力越強；非稅收入過高，會增加企業(yè)和民眾的負擔。

2021年，青島稅收收入完成1017億元，稅收占財政收入比重為74.3%，較上年提升2.6個百分點，財政收入質(zhì)量明顯提升。

此番表現(xiàn)，可以看成是青島財政收入的一個“拐點”，一個較快增長通道已經(jīng)形成。

02、經(jīng)濟持續(xù)向好的“映射”

財政收入是經(jīng)濟發(fā)展的結果。

2020年，在GDP排位賽中，青島頂住壓力奮力奔跑，反超無錫實現(xiàn)進位爭先的同時，進一步縮小與寧波的差距、拉大對鄭州的優(yōu)勢。

2021年，青島再接再厲，生產(chǎn)總值首次在前三季度突破萬億，達到10310.36億元，全國第13位、山東龍頭、北方第三城的地位愈發(fā)牢固，呈現(xiàn)出“爭先進位”的良好態(tài)勢。這是青島財政收入實現(xiàn)高速增長的大前提。

地區(qū)財政收入規(guī)模多少，除了跟GDP規(guī)模有關，還跟地方經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構正相關。比如，有些投資能拉動GDP，但只有當這些投資產(chǎn)生效益，企業(yè)有盈利，才能形成財政收入。因此，城市對于產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)層級的選擇決定了當下乃至未來數(shù)年的財政收入水平。

過去數(shù)年，青島因為沒有及時抓住消費市場和整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，也沒有跟上幾波信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，產(chǎn)業(yè)更新蝶變放緩，導致經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構逐漸老化，競爭力趨弱。

2018年，青島以壯士斷腕的決心，邁上了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”之旅。打破路徑依賴，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，青島主動推進供給側結構性改革，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善需求結構，甩掉大量低端產(chǎn)能，加大高端制造業(yè)、“四新”經(jīng)濟的投資力度，努力讓優(yōu)質(zhì)資源向高端產(chǎn)業(yè)和項目集中。

經(jīng)過近4年的努力，成效初顯。青島市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度，青島新經(jīng)濟增加值3286.7億元，同比增長17.8%，占GDP比重31.9%；“十強”產(chǎn)業(yè)增加值6061.0億元，同比增長17.3%，占GDP比重58.8%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值606.5億元，同比增長15.1%，占全市GDP比重5.9%；高技術產(chǎn)業(yè)增加值353.9億元，同比增長20.8%，占GDP比重3.4%。

這些數(shù)據(jù)表明，青島的產(chǎn)業(yè)結構正在全面優(yōu)化，新動能快速蓄積，為財政收入持續(xù)穩(wěn)增長打下了堅實基礎。

新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，城市必然要承受經(jīng)濟增速下滑的陣痛。但青島保持定力，堅持大規(guī)模減稅，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

在前兩年新增減稅降費620億元基礎上，2021年1-11月，青島再新增減稅降費108.3億元。預計全年新增減稅降費120億元以上。其中：鼓勵科技創(chuàng)新，落實研發(fā)費加計扣除優(yōu)惠減免企業(yè)所得稅34.5億元；支持小微企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展，落實個體工商戶復工復業(yè)減免增值稅12.7億元，落實增值稅小規(guī)模納稅人免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅政策減免9.8億元，為26.1萬戶參保單位減免工傷保險、失業(yè)保險9.6億元……

效果持續(xù)顯現(xiàn)。2021年前10個月，青島市場主體數(shù)量增長15%，達到193萬戶，創(chuàng)業(yè)密度躍居副省級城市第三位。

03、建好“蓄水池”，發(fā)揮好引導作用

更多的增收因素正在加快蓄積。

持續(xù)全年的“大抓項目、抓大項目”，使得大批項目加快落地。截至2021年前三季度，青島開工在建項目數(shù)量達到6169個，同比增加486個，完成投資增長10.9%，兩年平均增速6.3%，均高于全國、全省。

奇瑞青島基地、京東方等重大項目實現(xiàn)“當年簽約、當年開工”，歌爾、美錦氫能、海灣化學聚苯乙烯等項目加快建設，富士康封測項目投產(chǎn)，北汽制造廠生產(chǎn)基地項目試生產(chǎn)，一汽解放新能源輕卡項目年底投產(chǎn)……

前三季度，青島“四新”經(jīng)濟項目總數(shù)已超過3600個，投資同比增長14.2%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)技改投資分別增長14.4%、19.4%和30%。

抓大項目就是抓產(chǎn)業(yè)，謀產(chǎn)業(yè)就是謀未來。今天的投資就是明天的經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟質(zhì)量。這些項目蓄積著推動青島產(chǎn)業(yè)的未來，也將扛起財政收入增長的重任。

一般來說，從國家到地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，財政收入越豐盈。同時，財政收入越高，政府調(diào)動資源、配置資源的能力就越強，對城市經(jīng)濟和建設運行、改善老百姓生活等更有利。

因而，除了財政收入規(guī)模和質(zhì)量的提升空間，我們還應對青島財政收入的效用和價值給予更高的期待，讓財政資金成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障，最終實現(xiàn)良性循環(huán)。

城市發(fā)展離不開資金支持，尤其一些戰(zhàn)略性項目、公益性大項目，主要依靠財政資金。青島的城市發(fā)展要想取得更大進步，就要用好債券、基金等金融工具，多維度壯大財政資金池，提高使用效率，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

2021年，青島爭取債券額度逆勢增長6.5%，達到510億元，重點支持上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等國家重大戰(zhàn)略及民生領域220個項目建設，拉動項目投資4000億元以上，有效發(fā)揮了“項目落地年”中政府投資的帶動作用。

同時，政府引導基金以156億元的認繳出資，撬動社會資本設立基金116支，管理基金規(guī)模1248億元，財政資金放大8倍以上，直接投資項目780個，其中引進項目150個，成為青島市雙招雙引、項目落地的有力引擎。

手里有糧，心里不慌。邁入2022，開好局、起好步，在2021多收了“三五斗”的青島，有了更多筑夢未來的確定性。擼起袖子加油干，青島的“錢袋子”還會越來越鼓。

作者 |長亭 策劃 |沈默