以城市更新和城市建設(shè)為重要抓手，以項目建設(shè)為依托，青島正向著“精彩宜人之城”的美好愿景疾行。

4月26日，青島市城市更新和城市建設(shè)總指揮部一季度區(qū)市調(diào)度會暨全市土地高效利用工作會議舉行。

同日，市政府新聞辦舉行發(fā)布會，針對重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)三年攻堅行動方案進行解讀，而這已是繼21日“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”方案發(fā)布后，所召開的第二場三年攻堅行動發(fā)布會。接下來，舊城舊村改造建設(shè)、公園城市建設(shè)等其他幾大行動方案還會陸續(xù)發(fā)布。

這項關(guān)乎青島未來的民生工程、民心工程正加速推進，重塑著城市樣貌，重構(gòu)著產(chǎn)業(yè)空間布局。

值得關(guān)注的是，近期，市領(lǐng)導密集調(diào)研、召開工作會議，為城市更新和城市建設(shè)工作落實把脈定向，推動項目早開工、早見效；歷史城區(qū)保護更新、市政設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域頻頻曬出一季度“成績單”，為全年工作開好局、起好步打下堅實基礎(chǔ)……

視線拉回到今天，一天時間里，兩場重要會議聚焦，足可以看出“重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)”的重要性。作為青島開展三年攻堅行動的重要板塊之一，未來三年，將以中心城區(qū)為重點，以重點片區(qū)、重點任務(wù)為突破，系統(tǒng)謀劃并先期啟動10個重點片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)，以點帶面帶動全市低效用地再開發(fā)，引導城市發(fā)展由追求增量擴面向挖潛存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變。

10個重點低效片區(qū)（園區(qū)）分別為：市北區(qū)老四方工業(yè)區(qū)、李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域、李滄區(qū)世博園及周邊區(qū)域、樓山區(qū)域、城陽區(qū)白沙河北岸區(qū)域、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域、西海岸新區(qū)王臺老工業(yè)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)及周邊區(qū)域、嶗山區(qū)株洲路兩側(cè)區(qū)域、嶗山區(qū)張村河兩岸區(qū)域。

未來三年，這10個重點低效片區(qū)（園區(qū)）計劃建設(shè)項目314個（根據(jù)年度推進情況動態(tài)優(yōu)化），其中2022年計劃建設(shè)項目228個，年度投資額占城市更新和城市建設(shè)年度投資額的近五成。涉及范圍面廣、資金需求量大，如何確保這項行動高質(zhì)量實施，發(fā)布會上給出了答案。

01

“向存量要空間、要效益”，

讓低效用地“活”起來

土地是發(fā)展之基，生產(chǎn)之要。

此前有統(tǒng)計顯示，在我國960多萬平方公里的陸地國土上，適宜進行大規(guī)模、高度工業(yè)化開發(fā)的國土面積只有約180萬平方公里。與此同時，我國城鎮(zhèn)化每年將保持1個百分點左右增長，每年新增城鎮(zhèn)人口約1400萬，這就意味著在有限的土地資源上，城市建設(shè)用地的需求越來越多。

面對土地資源約束加大和土地需求持續(xù)擴張的雙重壓力，許多地區(qū)的建設(shè)用地已逼近極值，尤其是發(fā)展迅速的城市，土地開發(fā)逐漸逼近“天花板”?！跋虼媪恳臻g、要效益”，讓低效用地“活”起來，已成為緩解土地供需矛盾的必由之路。

在此背景下，近年來國內(nèi)多地陸續(xù)研究出臺配套政策，建立健全工作機制，大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

更為重要的是，低效用地再開發(fā)在拉動這些地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，讓人民群眾成為最大受益者。

以往的棚戶區(qū)、城中村布局散亂，公共設(shè)施缺乏，通過盤活低效用地后，可有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城市更加和諧宜居、富有活力，老百姓更具獲得感和幸福感。

隨著青島進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，低效用地再開發(fā)也成為土地節(jié)約集約利用的新熱點。青島“十三五”期間，在全國率先出臺“僵尸企業(yè)”“僵尸項目”處置政策，制定“新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（M0）”管理政策，積極探索實施“標準地”出讓，開展“以地招商”。堅持“土地要素跟著項目走”，有力保障青島膠東國際機場、一汽大眾、青連鐵路等一大批重大項目用地需求……

但不可否認，青島的土地資源仍存在粗放利用的問題。如何探索土地節(jié)約集約利用新路徑，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城市功能，正是打響重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)三年攻堅行動的目的所在，也是青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。

02

“標圖入庫”、建立臺賬，

做好“盤活”文章

盤活低效片區(qū)不是一個個孤立項目的開發(fā)，而是一場要從宏觀著眼的謀篇布局——既要有的放矢地整合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類產(chǎn)業(yè)要素，還要堅持以人民為中心，做好未來各區(qū)域內(nèi)市民的生活和工作場景設(shè)計，科學規(guī)劃生活動線。

為了摸清“家底”，自去年開始，市自然資源和規(guī)劃局對每一宗低效用地的現(xiàn)狀利用、土地權(quán)屬、建筑質(zhì)量、環(huán)境品質(zhì)、生產(chǎn)運營等情況進行摸底調(diào)查，分析研判低效原因，并對低效用地進行“標圖入庫”，逐宗建立低效用地數(shù)據(jù)庫和地塊臺賬，實施年度動態(tài)調(diào)整完善，搭建青島低效用地管理信息平臺，力爭做到“家底清楚、問題明晰、措施精準”。與此同時，細化重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)三年攻堅任務(wù)清單，為城市更新建設(shè)提供更加堅強有力的土地要素保障。

在機構(gòu)設(shè)置上，青島頂格成立市重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)指揮部，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指揮部辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，具體工作由市土地儲備整理中心承擔。與此同時，建立起“1＋10”指揮督導體系，在指揮部辦公室基礎(chǔ)上，結(jié)合片區(qū)實施和項目推進情況，設(shè)立了李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域、嶗山區(qū)張村河兩岸區(qū)域、軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)指揮部等10個片區(qū)（園區(qū)）專項指揮部，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的工作運行體系。

老四方工業(yè)區(qū)智匯港項目效果圖

贏取三年攻堅行動的勝利，離不開政策的支持。重點低效片區(qū)歷史遺留問題多，土地房屋征收難、項目資金籌措難、土壤污染調(diào)查治理周期長，多數(shù)屬于開發(fā)建設(shè)的“硬骨頭”。為破除制約因素，青島結(jié)合全市低效用地評估認定和摸底狀況，堅持系統(tǒng)思維和整體觀念，探索建立了低效用地再開發(fā)“1＋N”政策體系，進一步增強了政策的約束性和引導性，確保政策精準賦能。

在一個個項目的具體實施過程中，“優(yōu)化服務(wù)保障”實屬關(guān)鍵?！敖㈨椖客七M與保障工作臺賬，明確每個項目進展情況、存在問題、辦理路徑、責任人、完成時限”“聚焦重點問題，不斷優(yōu)化建設(shè)項目土地規(guī)劃審批流程，保障重點建設(shè)項目土地供應(yīng)的同時，對新開工重點項目全面推行‘告知承諾許可’、手續(xù)辦理‘掛牌銷號’”……如今，這些舉措早已不僅停留在紙端，而是體現(xiàn)在實際行動中。

其實，針對不同區(qū)域、不同現(xiàn)狀，低效用地盤活的目標和路徑不盡相同，因此要因地制宜。以青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域為例，該片區(qū)集聚了青島市90％的軌道交通裝備制造資源，區(qū)域內(nèi)還擁有我國首個國家技術(shù)創(chuàng)新中心——國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心。因此立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，“重點發(fā)展軌道交通、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)優(yōu)美的科技創(chuàng)新高地”成為它的“盤活”著力點。

03

重點突破，

劃定10個重點片區(qū)和園區(qū)

在今天發(fā)布的行動方案中，針對各重點低效片區(qū)承接的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，融合生態(tài)優(yōu)先、TOD綜合開發(fā)、15分鐘社區(qū)生活圈等理念，統(tǒng)籌考慮城市品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)合理布局、板塊開發(fā)時序等因素，規(guī)劃了特色發(fā)展路線，明確了攻堅項目清單，清晰了時間表、路線圖、任務(wù)書——

市北區(qū)老四方工業(yè)區(qū)近期重點啟動大健康產(chǎn)業(yè)園、歡樂濱海城、中車四方智匯港、捷能中泰、鄭州路兩側(cè)5個片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)能級，完善區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，逐步推動區(qū)域整體復(fù)興；

李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域近期先行啟動北客站周邊區(qū)域、北客站西片區(qū)項目，同時謀劃永平路片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善交通樞紐功能及城區(qū)道路體系，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心，提升區(qū)域能級；

李滄區(qū)世博園及周邊區(qū)域圍繞世博園復(fù)興，高標準打造以園藝景觀、文化旅游、科普教育為特色的生態(tài)休閑旅游目的地；

樓山區(qū)域規(guī)劃打造科技創(chuàng)新與現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)高度融合，創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)要素匯聚，生態(tài)優(yōu)美、活力時尚、服務(wù)共享、高效集約、職住平衡的濱?？萍紕?chuàng)新城；

城陽區(qū)白沙河北岸區(qū)域擬打造全省新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、膠東經(jīng)濟圈創(chuàng)新服務(wù)高地、青島北部休閑消費中心、青島市綠色宜居城區(qū)；

青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域重點發(fā)展軌道交通、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)優(yōu)美的科技創(chuàng)新高地；

位于王臺的青島京東方項目

西海岸新區(qū)王臺老工業(yè)區(qū)重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；

青島前灣保稅港區(qū)及周邊區(qū)域聚焦現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國際化科創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，打造自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)更新先行示范區(qū)；

嶗山區(qū)株洲路兩側(cè)區(qū)域重點發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、科教智慧、金融服務(wù)四大功能，打造輻射東北亞的國際創(chuàng)新走廊、產(chǎn)業(yè)升級與城市更新示范區(qū)；

嶗山區(qū)金家?guī)X金融新區(qū)服務(wù)區(qū)（張村河南岸）效果圖

嶗山區(qū)張村河兩岸區(qū)域定位“水脈智城”，重點發(fā)展商業(yè)商務(wù)、文體休閑、居住配套三大功能，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套完善、宜居宜商宜業(yè)、富有活力的高端綜合型社區(qū)。

推進重點低效片區(qū)開發(fā)，是一項綜合工程，要籍此不斷為城市發(fā)展注入新動能、導入新產(chǎn)業(yè)、煥發(fā)新生機。要堅持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計，突出地域文化特色，以點帶面、全面推進，打造更多亮點工程。

可以預(yù)見，隨著接下來一個個攻堅行動方案的出爐，青島城市更新建設(shè)各項任務(wù)將加速落地落實，不斷提升城市功能和品質(zhì)，重塑城市的產(chǎn)業(yè)地圖和發(fā)展樣貌，進一步增強城市的承載力和吸引力。