青島都市圈要實現(xiàn)更深層次同城化

省發(fā)展改革委權(quán)威解讀《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》出臺背景和把握原則、青島都市圈與膠東經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系等熱點問題

青島日報社／觀海新聞訊 青島都市圈發(fā)展規(guī)劃出臺的背景是什么，編制過程中把握的原則有哪些？青島都市圈與膠東經(jīng)濟(jì)圈之間是怎樣的關(guān)系？近期，省發(fā)展改革委就社會關(guān)注的《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》的熱點問題給出了權(quán)威解讀。

在解讀中，省發(fā)展改革委表示，青島都市圈規(guī)劃的編制基于我國對都市圈建設(shè)的系統(tǒng)部署。早在2019年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，對我國都市圈建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署。2021年3月，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。2022年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號），明確支持培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈。

為落實好國家部署要求，根據(jù)省委、省政府工作安排，省發(fā)展改革委會同青島市政府加緊推進(jìn)青島都市圈工作。在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，科學(xué)研究論證都市圈范圍，確定為2．15萬平方公里。在確定范圍的基礎(chǔ)上，對標(biāo)學(xué)習(xí)已批復(fù)都市圈先進(jìn)經(jīng)驗，編制了《規(guī)劃》。在此過程中，充分征求相關(guān)4市政府、省有關(guān)部門意見建議，對《規(guī)劃》進(jìn)行多次修改完善，經(jīng)省政府同意，正式印發(fā)《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》編制過程中注重把握四個原則。

一是注重突出中心引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動。以青島為中心，依托青島—濟(jì)南陸海發(fā)展主軸、濱海綜合發(fā)展軸、青煙綜合發(fā)展軸等三大發(fā)展軸，加快推進(jìn)青濰日同城化，增強(qiáng)戰(zhàn)略節(jié)點承載能力，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是注重突出同城化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵。堅持將同城化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿始終，注重增強(qiáng)青島城市核心功能、疏解非核心功能，輻射帶動周邊縣域共同發(fā)展，以推進(jìn)青島與周邊縣域同城化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展，通過高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)青島都市圈更深層次同城化。

三是注重突出重點合作領(lǐng)域。緊扣同城化發(fā)展核心要義，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、對外開放、生態(tài)環(huán)境等方面促進(jìn)“六個一體化”，強(qiáng)化專業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈、一體聯(lián)動的安全圈。

四是注重突出區(qū)域特色元素。突出海洋特色，構(gòu)建濱海綜合發(fā)展軸，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心，推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設(shè)世界一流海港。突出濟(jì)青聯(lián)動，以濟(jì)青綜合運(yùn)輸通道為支撐，向西強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈協(xié)同發(fā)展。突出平臺搭建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上合示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)等功能區(qū)。

對于青島都市圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系，省發(fā)展改革委表示，在范圍和能級上，經(jīng)濟(jì)圈大于都市圈。都市圈對內(nèi)接受中心城市輻射，對外輻射帶動經(jīng)濟(jì)圈，是串聯(lián)中心城市和經(jīng)濟(jì)圈的樞紐環(huán)節(jié)。

“十四五”時期，山東省圍繞建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)圈支撐城市圈的空間動力機(jī)制，聚力提升濟(jì)南、青島兩個中心城市發(fā)展能級，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，加快推動省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，打造具有全球影響力的山東半島城市群，加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。在這一布局中，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。經(jīng)濟(jì)圈是以一個或多個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心、由不同等級或規(guī)模的城市所組成的巨大城市區(qū)域。膠東經(jīng)濟(jì)圈范圍包括青島、煙臺、濰坊、威海、日照5市全域，面積5．2萬平方公里。（青島日報／觀海新聞記者 楊光）