積極應(yīng)對人口老齡化，青島又一次在全國“走在前列”。

近日，國家信息中心發(fā)布了《中國積極應(yīng)對人口老齡化城市能力指數(shù)報(bào)告（2024）》，青島在政策措施支持度、財(cái)富儲備充足度、服務(wù)體系完善度、社會環(huán)境友好度、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成長度等全部五個維度的專項(xiàng)能力均進(jìn)入“領(lǐng)跑級”級別，在綜合引領(lǐng)型城市榜單中位居全國第一。

2024年8月16日，李滄區(qū)護(hù)理職業(yè)技能競賽在盛欣老年公寓舉行

青島已經(jīng)進(jìn)入中度老齡社會。截至目前，青島全市1037萬常住人口中老齡人口已達(dá)238萬，老齡化率22．95％，比全國高出1．85％。

在人口老齡化態(tài)勢日趨嚴(yán)峻的同時，還伴隨著高齡化、失能化、空巢化，老年人養(yǎng)老服務(wù)需求也呈現(xiàn)出多層次、多樣化、個性化特點(diǎn)。

在新一輪基本養(yǎng)老體系建設(shè)中，青島針對新需要不斷提升養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率，通過加大養(yǎng)老服務(wù)供給、培育養(yǎng)老市場，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升應(yīng)對人口老齡化的城市服務(wù)能力。

01

政策精準(zhǔn)扶持

在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，良好、精準(zhǔn)的政策支持，對于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，可以起到“四兩撥千斤”的作用。

如何在支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展上做“有為政府”？青島聚焦“服務(wù)誰”“如何服務(wù)”這兩個問題，出臺了一系列有針對性的政策。

為65周歲及以上老年人提供就餐補(bǔ)貼、為失能老年人提供送餐補(bǔ)貼、開展經(jīng)濟(jì)困難老年人集中托養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、為失能失智老年人提供家庭養(yǎng)老床位補(bǔ)貼、為70周歲及以上農(nóng)村老年人提供農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼、為60周歲及以上老年人購買意外傷害保險(xiǎn)……

今年制定發(fā)布的青島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類共37項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，與國家和省級清單相比分別增加了21項(xiàng)和10項(xiàng)。

青島還在137個鎮(zhèn)街建成139處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在村居一級建成1313處養(yǎng)老服務(wù)站，從規(guī)劃布局和設(shè)施保障上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

市北區(qū)遼源路街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心

這139處鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，都基本具備醫(yī)療康復(fù)、生活照料、助餐送餐、精神慰藉等功能，可以為老年人提供上門送餐、上門洗發(fā)、上門打掃衛(wèi)生、陪同就醫(yī)等各項(xiàng)基本服務(wù)。

針對現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體入住率偏低，經(jīng)營水平參差不齊的現(xiàn)狀，青島出臺政策推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化、規(guī)模化運(yùn)營——

不再對床位數(shù)低于100張的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放床位建設(shè)補(bǔ)貼，對三星級以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以等級評定獎補(bǔ)，鼓勵優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兼并整合“小弱散”機(jī)構(gòu)。

一系列政策“組合拳”的出臺，保證了青島養(yǎng)老服務(wù)水平持續(xù)走在全國全省前列。

02

完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系

中國社科院相關(guān)研究顯示，我國社區(qū)、居家養(yǎng)老的比例超過95％。因此，如何提高社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平，是一座城市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要衡量標(biāo)尺。

青島將提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平，與提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平緊密結(jié)合起來。讓老年人在家門口就能享受到專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)——

以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)社區(qū)居家連鎖運(yùn)營模式為方向，青島推動三星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，由鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心連鎖托管運(yùn)營轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)站。

截至目前，全市20家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營95處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。青島計(jì)劃在三年內(nèi)，將其余44處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全部交由知名養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)經(jīng)營，將鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)站全部交由綜合養(yǎng)老服務(wù)中心一體化經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢。

此外，青島還以助餐服務(wù)為突破口，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部食堂向社會老人提供服務(wù)。

青島市民政局出臺了《青島市老年餐桌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，社會餐飲企業(yè)可依托餐飲門店，通過設(shè)置養(yǎng)老助餐專區(qū)的方式，為老年人提供助餐服務(wù)。截至今年10月底，青島1394家助餐機(jī)構(gòu)中，采取市場化運(yùn)營的有1161家，市場化率達(dá)到83．2％。

膠州市居家養(yǎng)老服務(wù)中心

效果好不好，市場會用數(shù)字說話?！耙责B(yǎng)老助餐服務(wù)為例，今年以來共服務(wù)老年人約1600萬人次，老年人用‘腳’投上了實(shí)實(shí)在在的一票。”青島市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

03

多元化社會力量參與

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)需求已從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從簡單生活照料需求向多層次、多樣化、個性化需求轉(zhuǎn)變。

為有效激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)活力，充分發(fā)揮市場作用，青島鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，拓展形成多業(yè)態(tài)、多形式的新型服務(wù)領(lǐng)域。

得益于青島得天獨(dú)厚的氣候以及城市發(fā)展優(yōu)勢，泰康之家·琴園、新華錦小蓬萊康養(yǎng)社區(qū)、中康頤養(yǎng)等一批高品質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都已經(jīng)落戶青島，掘金康養(yǎng)旅居這一“藍(lán)?！毙聵I(yè)態(tài)。國中康健項(xiàng)目也正在緊鑼密鼓建設(shè)中，即將投入使用。

福山老年公寓

海爾集團(tuán)于2022年成立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)平臺，圍繞活力人群、介助人群、介護(hù)人群在“衣、食、住、娛、行、康、伴”多方面的養(yǎng)老需求，布局睡眠、洗浴、如廁、出行、健康五大生活場景，聚焦助力馬桶、電動輪椅、智能護(hù)理床、適老淋浴器等核心適老產(chǎn)品，為銀發(fā)用戶打造貫穿全生命周期的全場景居家康養(yǎng)解決方案。

養(yǎng)老金融也成為青島推動養(yǎng)老服務(wù)的一個發(fā)力點(diǎn)。

自2023年1月1日起，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)試點(diǎn)正式在青島啟動，進(jìn)一步豐富了商業(yè)養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給。

截至2024年11月末，青島養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售規(guī)模61．14億元，特定養(yǎng)老儲蓄產(chǎn)品余額達(dá)78．19億元，開立個人養(yǎng)老金賬戶182．32萬個，繳存金額約8．38億元，這也為青島發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的金融保障和基礎(chǔ)。

“有為政府”與“有效市場”的結(jié)合，讓青島的養(yǎng)老服務(wù)與老年人需求同頻共振，市場的“一池春水”被充分激活，這座城市的養(yǎng)老答卷也更有溫度。

（記者 賈臻 編輯 趙笛 制作 宋尉嘉）