12月24日，山東省政府網(wǎng)站公布了關(guān)于膠州市、平度市、萊西市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復(fù)，根據(jù)該文件，膠州市、平度市、萊西市三個(gè)縣級(jí)市的定位有了重大變化。

其中，膠州市的定位為：建成北方重要的國(guó)際交往門戶、山東半島先進(jìn)制造業(yè)基地、青島市副中心。

平度市的定位為：建成青島都市圈綜合性節(jié)點(diǎn)城市、重要的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、山水田園宜居城市。

萊西市的定位為：建成青島都市圈綜合性節(jié)點(diǎn)城市、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)休閑宜居城市。

批復(fù)文件中明確：該《規(guī)劃》是對(duì)膠州市、平度市、萊西市國(guó)土空間作出的全局安排，是縣域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。同時(shí)，“不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?！?/p>

可見，這份規(guī)劃將是三地面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是其各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，對(duì)于指導(dǎo)膠州、平度、萊西未來十年發(fā)展具有重要意義。

01

膠州：青島市副中心

作為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯隊(duì)，膠州市未來在全市乃至全省的發(fā)展格局中將進(jìn)一步彰顯其分量。

膠州市陸地面積1324平方千米，常住人口104萬人。根據(jù)批復(fù)文件，青島著力將膠州市建成北方重要的國(guó)際交往門戶、山東半島先進(jìn)制造業(yè)基地、青島市副中心。

“北方重要的國(guó)際交往門戶”定位與青島市打造“北方對(duì)外開放門戶”目標(biāo)一脈相承。

這一定位的提出，主要基于膠州市作為上合示范區(qū)核心區(qū)及青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)所在地這一得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

上合示范區(qū)自啟動(dòng)建設(shè)以來，在打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)上承擔(dān)起越來越多的發(fā)展使命。今年，山東省、青島市先后出臺(tái)專項(xiàng)政策，推動(dòng)多領(lǐng)域資源要素向上合示范區(qū)集聚。

1－10月，上合示范區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)20％。前三季度新引進(jìn)50億元以上制造業(yè)項(xiàng)目4個(gè)。同時(shí)，今年青島市成為中國(guó)首個(gè)上合組織旅游和文化之都。

值得關(guān)注的是，上合示范區(qū)正在積極推進(jìn)綜合改革，爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持，初步形成22項(xiàng)改革重點(diǎn)事項(xiàng)。未來相關(guān)改革方案得到正式批復(fù)后，有望在優(yōu)化管理體制、貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、完善金融服務(wù)等領(lǐng)域改革創(chuàng)新、先行先試。

青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)也為膠州市帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。伴隨著機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量屢創(chuàng)新高，希爾頓酒店、希爾頓花園酒店、攜程麗呈華廷酒店、上合國(guó)際免稅城等多個(gè)重磅文旅項(xiàng)目落戶于此。

打造“山東半島先進(jìn)制造業(yè)基地”這一目標(biāo)，則意味著膠州在未來一段時(shí)間內(nèi)，將下氣力實(shí)現(xiàn)區(qū)域制造業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

膠州城區(qū)風(fēng)貌

膠州擁有41個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中的31個(gè)，以及規(guī)上工業(yè)企業(yè)近千家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比已超過60％。

近年來，膠州開始在新能源、生物醫(yī)藥、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)布局。隨著與省部共建的上合組織生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地、與香港科技園共建的魯港科技合作創(chuàng)新中心等高能級(jí)平臺(tái)深入推進(jìn)，膠州市新質(zhì)生產(chǎn)力引擎將更加強(qiáng)勁，助力青島市實(shí)現(xiàn)“北方先進(jìn)制造業(yè)基地”發(fā)展目標(biāo)。

膠州打造“青島市副中心”這一定位，早在今年11月份批復(fù)的《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《青島總規(guī)》）中便已明確。

《青島總規(guī)》提出：“深化實(shí)施中心城區(qū)東岸、西岸、北岸一體聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)膠州城區(qū)、即墨城區(qū)、原膠南城區(qū)融入中心城區(qū)，促進(jìn)環(huán)膠州灣各城鎮(zhèn)組團(tuán)內(nèi)涵化、集約化、協(xié)同化發(fā)展，打造功能卓越，內(nèi)生活力的環(huán)灣都市區(qū)?！?/p>

青島市副中心未來將建設(shè)成什么樣？

青島市級(jí)規(guī)劃明確：膠州、即墨、原膠南三個(gè)副中心城市，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)城市規(guī)模能級(jí)。其中，膠州重點(diǎn)依托上合示范區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育現(xiàn)代物流、商業(yè)貿(mào)易、先進(jìn)制造等功能。

02

平度：青島都市圈綜合性節(jié)點(diǎn)城市

對(duì)平度和萊西的新定位，《青島總規(guī)》中也明確提出：立足山東半島城市群一體化發(fā)展和青島都市圈建設(shè)，依托青濰濟(jì)、青煙威區(qū)域發(fā)展軸，打造平度、萊西兩個(gè)面向區(qū)域的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

此次省政府批復(fù)也再次明確平度萊西“綜合性節(jié)點(diǎn)城市”定位。

加快青島都市圈發(fā)展，是青島加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重大發(fā)展機(jī)遇，也是平度突破發(fā)展的“關(guān)鍵穴位”。

平度地處膠東半島幾何中心位置，距青煙濰三市主城區(qū)各約100公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

為更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、嫁接省青資源，平度提出深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)、主城崛起，兩翼展開、雙向協(xié)同，多點(diǎn)支撐、全域聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化“五區(qū)”建設(shè)牽引作用，驅(qū)動(dòng)全域加速融入青島都市圈發(fā)展大格局。

平度崔家集鎮(zhèn)向陽紅鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

此外，省政府批復(fù)明確，要將平度打造成重要的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

作為工農(nóng)業(yè)大市，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可謂是平度發(fā)展的兩翼。

近年來，平度聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，全力推動(dòng)“工業(yè)大市”向“制造強(qiáng)市”邁進(jìn)。

今年以來，平度累計(jì)簽約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目244個(gè)、總投資達(dá)到484．4億元，179個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年簽約當(dāng)年落地。平度構(gòu)建了4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，12個(gè)重點(diǎn)園區(qū)為載體的“4＋10＋12”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

平度立體式植保技術(shù)助小麥豐收

當(dāng)下，平度正通過特色化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、片區(qū)化推進(jìn)和美宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、多元化促進(jìn)農(nóng)民增收，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等舉措，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬發(fā)展路徑。

03

萊西：生態(tài)休閑宜居城市

近年來，青島都市圈、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展先行示范區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺(tái)交匯疊加，給萊西帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

在推進(jìn)青島都市圈的融合發(fā)展上，萊西萊陽一體化先行區(qū)已經(jīng)在政務(wù)服務(wù)上實(shí)現(xiàn)30余項(xiàng)業(yè)務(wù)無差別辦理，包括試點(diǎn)跨區(qū)域醫(yī)?；鸨O(jiān)管模式，以及跨區(qū)域營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，先行區(qū)聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造G204產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶，串聯(lián)“雙萊”經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萊陽白堊紀(jì)國(guó)家地質(zhì)公園、萊西望城文創(chuàng)園等重點(diǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)高端裝備、綠色化工、經(jīng)貿(mào)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

迷人的萊西風(fēng)光

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”的全新定位，則是對(duì)萊西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大利好。

近年來，萊西持續(xù)發(fā)力生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)——

在萊西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，匯聚了海諾、奧迪斯生物等一批行業(yè)龍頭和創(chuàng)新型企業(yè)，一個(gè)特色鮮明、科研創(chuàng)新體系完善、企業(yè)發(fā)展生態(tài)良好的百億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群正蓬勃生長(zhǎng)。

搶抓低空經(jīng)濟(jì)新賽道，萊西利用空域條件優(yōu)勢(shì)，積極打造通航產(chǎn)業(yè)園，探索融合飛行新模式，在輕型運(yùn)動(dòng)類飛機(jī)整機(jī)制造、飛行培訓(xùn)、航空教育等方面不斷實(shí)現(xiàn)突破。

“生態(tài)休閑宜居城市”的全新定位，與萊西近年來提出的發(fā)展理念十分契合。

萊西把“美食＋”“文旅＋”“體育＋”上升到戰(zhàn)略層面，作為聚集資源要素、完善城市功能、促進(jìn)富民增收、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，加快打造休閑旅游首選地。叫響以萊西水產(chǎn)“三件套”為代表的“萊西美食”IP、打造“萊西有禮”區(qū)域公用品牌、擦亮“萊西周末”金字招牌，不斷提升萊西的影響力、美譽(yù)度。

今年前三季度，萊西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值在其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)下，增長(zhǎng)10．1％。

（記者 王萌 李德銀 編輯 趙笛 制作 宋尉嘉）