隨著2月13日國(guó)務(wù)院關(guān)于《武漢市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)發(fā)布，全國(guó)27個(gè)省會(huì)（首府）城市（不含四個(gè)直轄市和港澳臺(tái)）的國(guó)土空間總體規(guī)劃已獲批復(fù)。未來(lái)10年，省會(huì)（首府）城市規(guī)模、定位已經(jīng)明確，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖基本明晰。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。

這就意味著，國(guó)土空間規(guī)劃將在國(guó)家政策統(tǒng)籌中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。在陸續(xù)批復(fù)的各地國(guó)土空間總體規(guī)劃中可以看出，中央已給予了各省會(huì)（首府）城市應(yīng)有的角色和定位。這代表著各個(gè)城市將要發(fā)揮的作用和發(fā)展的方向。更預(yù)示著接下來(lái)，國(guó)家資源將向哪些地方傾斜，政策將更突出哪些導(dǎo)向。

中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力接受紅星新聞采訪時(shí)表示，批復(fù)中對(duì)不同類型的中心城市進(jìn)行了明確分類，這體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深度思考和戰(zhàn)略部署。中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心和引擎，將發(fā)揮著舉足輕重的作用。

專家：不同類型的“中心城市”都將發(fā)揮重要作用

日前，紅星新聞?dòng)浾呤崂?7個(gè)省會(huì)（首府）城市的國(guó)土空間總體規(guī)劃批復(fù)。

在批復(fù)中，省會(huì)城市廣州定位為我國(guó)重要的中心城市。

被定位為東部地區(qū)重要的中心城市有：杭州、南京。

西部地區(qū)重要的中心城市有：成都、西安、烏魯木齊、蘭州。

中部地區(qū)重要的中心城市的有：鄭州、太原，武漢為中部地區(qū)的中心城市。

貴陽(yáng)為西南地區(qū)重要的中心城市。

西北地區(qū)重要的中心城市有：銀川、西寧。

東北地區(qū)重要的中心城市有：長(zhǎng)春、哈爾濱。

呼和浩特為華北地區(qū)重要的中心城市。

福州為東南沿海重要的中心城市。

此外，還有流域的中心城市，比如：長(zhǎng)沙為長(zhǎng)江中游地區(qū)中心城市，南昌為長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的中心城市，濟(jì)南為黃河流域重要的中心城市。

省會(huì)城市在支持推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放方面，也發(fā)揮著重要作用。比如：沈陽(yáng)的定位為東北亞國(guó)際化中心城市。昆明定位為面向南亞、東南亞的區(qū)域性中心城市。

中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力表示，中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心和引擎，將發(fā)揮著舉足輕重的作用。在區(qū)域和流域發(fā)展中，中心城市將依托其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)資源高效配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)，推動(dòng)形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，中心城市還將通過(guò)其強(qiáng)大科技創(chuàng)新能力和人才儲(chǔ)備，為周邊地區(qū)提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力與發(fā)展支撐。在對(duì)外開(kāi)放中，中心城市將成為國(guó)際合作的橋梁和紐帶，吸引更多國(guó)際資源和要素匯聚，提升國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的地位和影響力。

多數(shù)省會(huì)城市被賦予所在地區(qū)的科創(chuàng)中心、先進(jìn)制造業(yè)基地

在批復(fù)中，三個(gè)省會(huì)城市被確定為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，其中成都和西安被確定為西部經(jīng)濟(jì)中心，武漢被確定為中部經(jīng)濟(jì)中心。

四個(gè)城市被確定為所在區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，分別是杭州、南京、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙。

國(guó)際性綜合交通樞紐城市有：廣州、西安、武漢、杭州、成都、沈陽(yáng)、鄭州、哈爾濱、烏魯木齊、昆明、?？凇?/p>

全國(guó)性綜合交通樞紐城市有：拉薩、長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙、合肥、濟(jì)南、福州、太原、蘭州、銀川、西寧、南昌、石家莊、貴陽(yáng)、呼和浩特、南寧。

除此以外，廣州還被確定為科技教育文化中心，西安被確定為國(guó)家重要科研和文教中心。

同時(shí)，在批復(fù)中，被確定為國(guó)家歷史文化名城的省會(huì)（首府）城市有：武漢、西安、拉薩、銀川、鄭州、長(zhǎng)春、哈爾濱、昆明、長(zhǎng)沙、太原、福州、呼和浩特、南昌、?？?、濟(jì)南、杭州、成都、廣州、南京、沈陽(yáng)。

▲武漢未來(lái)科技城

多數(shù)省會(huì)城市被賦予所在地區(qū)的科創(chuàng)中心、先進(jìn)制造業(yè)基地。

比如，批復(fù)明確成都核心功能定位除了西部經(jīng)濟(jì)中心，還包括西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。武漢則要發(fā)揮中部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對(duì)外交往中心以及長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心等功能。西安要發(fā)揮西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外交往中心以及國(guó)際旅游目的地等功能。哈爾濱要發(fā)揮東北先進(jìn)制造業(yè)基地、向北開(kāi)放門戶、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、國(guó)際冰雪旅游目的地等功能。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面有兩個(gè)城市被賦予重大使命，其中杭州被確定為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心，貴陽(yáng)被確定為西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積，成都、廣州、鄭州排前三

根據(jù)自然資源部網(wǎng)站，本輪規(guī)劃落實(shí)加快超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，推進(jìn)超大特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

此外，本輪規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，將其作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

據(jù)了解，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的，在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、鎮(zhèn)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)等。劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，設(shè)置擴(kuò)展倍數(shù)、嚴(yán)控新增建設(shè)用地，可推動(dòng)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地，對(duì)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、防止城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延、促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)梳理，在省會(huì)（首府）城市中，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積前三名排序?yàn)椋撼啥嫉某擎?zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在2361．20平方千米以內(nèi)。廣州的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在2135．00平方千米以內(nèi)。鄭州城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在2074．69平方千米以內(nèi)。

杭州的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1647．90平方千米以內(nèi)。沈陽(yáng)和南京分別控制在1577．51和1492．53平方千米以內(nèi)。

對(duì)此，朱克力表示，成都、廣州、鄭州的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積位居全國(guó)前列并非偶然。這些城市作為區(qū)域內(nèi)的中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、人口規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，需要更大的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界來(lái)承載這些發(fā)展要素。當(dāng)然，需在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

省會(huì)城市如何參與區(qū)域協(xié)調(diào)？

省會(huì)城市如何構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系，批復(fù)中也有明確。記者梳理發(fā)現(xiàn)，省會(huì)城市與都市圈、城市群的區(qū)域協(xié)調(diào)成為重點(diǎn)。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些區(qū)域也是我國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”、落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定的排頭兵，在我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮著不可替代的作用。這些地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用將更加顯著。周邊省會(huì)城市要考慮如何深化與上述區(qū)域?qū)?、合作，同時(shí)引領(lǐng)、輻射所在區(qū)域城市群發(fā)展。

以廣州為例，批復(fù)提出，廣州建設(shè)南沙新區(qū)粵港澳重大合作平臺(tái)，深化與香港、澳門協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，深化與佛山、清遠(yuǎn)一體化發(fā)展，加強(qiáng)廣州都市圈國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

▲2021年9月19日，南天白云下的中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)出入口大門標(biāo)志

以貴陽(yáng)為例，批復(fù)要求，協(xié)同推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，鞏固提升在西部陸海新通道中的地位，深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)貴陽(yáng)都市圈國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

以合肥為例，批復(fù)要求，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)合肥都市圈國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

對(duì)于福州，批復(fù)要求，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)，深化海峽兩岸交流合作，對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)福州都市圈國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

對(duì)此，朱克力表示，國(guó)務(wù)院公布的國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)，對(duì)省會(huì)城市提出更為具體且深入的要求。省會(huì)城市不僅要積極融入京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，還要求必須具備更強(qiáng)的區(qū)域協(xié)同能力和資源配置效率，以便在更廣闊的市場(chǎng)中尋求合作與發(fā)展。同時(shí)，省會(huì)城市作為區(qū)域內(nèi)的“領(lǐng)頭羊”，需要帶動(dòng)周邊城市群共同發(fā)展，要在提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，完善交通網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和高效配置，從而形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。（紅星新聞首席記者 吳陽(yáng)）