全方位擴大國內需求、建設現代化產業(yè)體系、推進高水平科技自立自強……政府工作報告強信心、明方向、增動力，為青島深化改革創(chuàng)新、加快轉型升級劃出重點

政府工作報告中的“青島機遇”

春來東風勁，山河展新顏。迎著春天的腳步，中國進入“兩會時間”。

3月5日上午，十四屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告。

這份報告，內容豐富，看點很多。今年十個方面的重點工作，涉及擴大內需、產業(yè)體系、科技創(chuàng)新、深化改革、擴大開放、鄉(xiāng)村振興等方方面面。對于青島而言，報告中蘊含著重大機遇，也包含著使命責任。

1．國際消費中心城市

【原文】

深化國際消費中心城市建設，健全縣域商業(yè)體系。

【解讀】

國際消費中心城市是現代化國際大都市的核心功能之一。青島商業(yè)活躍、交通便利，有著顯著的區(qū)位優(yōu)勢和豐富多元的消費供給，是消費資源的集聚地。2025年青島市政府工作報告提出，深入推進國際消費中心城市建設。

前不久召開的全市提振消費工作大會明確，深入實施國際消費拓展行動，建強用好國際消費載體，集聚更多海外優(yōu)質商品和服務，吸引更多入境游客來青消費。相信隨著國際消費中心城市建設的深入推進，特別是一攬子促消費政策的實施，將更大力度激發(fā)消費潛能，推動消費市場持續(xù)升溫，服務全市經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

數千輛國產新能源汽車在山東港口青島港大港碼頭等待裝載出口。梁超 攝

2．重點項目建設

【原文】

緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強財政與金融配合，強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。

【解讀】

項目建設是經濟社會發(fā)展的“生命線”，對擴大有效投資、推動高質量發(fā)展具有重要意義。青島充分發(fā)揮重大項目支撐作用，2024年全市省市重點項目完成投資2855．4億元，達到年度投資計劃的116％。新簽約項目當年開工運營率達到82．5％。

“青島造”時速400公里CR450AF動車組樣車。

2025年，全市43個項目入選2025年省重大項目名單，99個項目入圍2025年省綠色低碳高質量發(fā)展重點項目名單。青島搶抓機遇，強化要素保障，聚焦構建“10＋1”創(chuàng)新型產業(yè)體系，持續(xù)招引一批大項目、好項目，完善項目全生命周期管理機制，高質量完成“十四五”規(guī)劃主要任務，為經濟發(fā)展持續(xù)注入新動能。

3．科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新

【原文】

推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進新型工業(yè)化，做大做強先進制造業(yè)，積極發(fā)展現代服務業(yè)，促進新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級。

【解讀】

科技創(chuàng)新是產業(yè)創(chuàng)新的決定性前提和關鍵性支撐，產業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的落腳點。政府工作報告提出，“培育壯大新興產業(yè)、未來產業(yè)”“推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升”“激發(fā)數字經濟創(chuàng)新活力”。

近年來，青島把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快培育新產業(yè)、塑強新優(yōu)勢，新質生產力加快形成。當前，青島聚焦加快構建“10＋1”創(chuàng)新型產業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術、人工智能等2個先導產業(yè)，突破發(fā)展生命健康、智能網聯新能源汽車、低空經濟、綠色能源、智能裝備等5個新興產業(yè)，提質發(fā)展智能家電、高端化工與新材料、現代輕工等3個優(yōu)勢產業(yè)，超前發(fā)展1批未來產業(yè)，努力打造新的“產業(yè)名片”，有利于搶占產業(yè)發(fā)展制高點，在新一輪產業(yè)競爭中實現新跨越。

4．關鍵核心技術攻關

【原文】

充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發(fā)，加快組織實施和超前布局重大科技項目。

【解讀】

重大科技項目對推動關鍵核心技術攻關，提升科技創(chuàng)新策源能力，加快培育新質生產力具有重要意義。近年來，青島持續(xù)布局重大科技項目，2024年新獲批全國重點實驗室8家、省重點實驗室59家。

全球首個5．5G應用示范“燈塔工廠”——海爾青島洗衣機互聯工廠。

2025年，青島將著力加強科技創(chuàng)新平臺支撐，支持高速列車、高端智能家電、虛擬現實等3個國家創(chuàng)新中心建設，加強行業(yè)共性關鍵技術攻關，實施100項產業(yè)關鍵技術攻關和10項重大應用基礎研究，將有力提升科技創(chuàng)新策源能力，增強產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展后勁。

5．民營經濟

【原文】

扎扎實實落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現代企業(yè)制度。

【解讀】

民營經濟是我國經濟體系中最具活力、最有韌性的組成部分。過去一年，青島實施優(yōu)化營商環(huán)境52條措施，全面落實支持民營經濟發(fā)展政策，民營經濟主體達到206．9萬戶，連續(xù)3年位列全國工商聯萬家民企評營商環(huán)境前十。

支持民營經濟發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對于提升城市經濟發(fā)展活力具有重要意義。青島聚焦聚力發(fā)展民營經濟，持之以恒為民營企業(yè)排憂解難、做好服務，讓民營經濟這支青島現代化建設的生力軍持續(xù)發(fā)展壯大、更加生機勃發(fā)。

6．跨境電商

【原文】

促進跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設。

【解讀】

當前，跨境電商正成為外貿增長的“新引擎”。截至去年11月，青島市備案跨境電商企業(yè)2411家，占山東省20．2％；備案跨境電商交易平臺338家，占山東省46．3％；在全球布局82個海外倉，占全省的30．2％，服務外貿企業(yè)2．1萬家，連續(xù)三年獲得全國跨境電商綜試區(qū)考核評估一檔城市，多家青島企業(yè)入選山東省67家重點培育的跨境電商交易服務平臺企業(yè)、跨境電商品牌企業(yè)以及品牌商品展示中心企業(yè)。

一輛TIR運輸車輛駛出上合示范區(qū)監(jiān)管作業(yè)場所。

青島開放優(yōu)勢明顯、制造業(yè)發(fā)達、外貿貨源充足，能夠實現與跨境電商產業(yè)的良性循環(huán)，積極拓展海外市場，實現渠道、產品、供應鏈和品牌的綜合能力升級。2025年，青島將實施跨境電商賦能產業(yè)行動，打造海外倉智慧服務平臺，推動外貿穩(wěn)量提質。

7．營商環(huán)境

【原文】

持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展。

【解讀】

優(yōu)化營商環(huán)境是穩(wěn)外資的重中之重。近年來，青島穩(wěn)步擴大制度型開放，出臺一系列支持外資企業(yè)發(fā)展的政策措施，在重大外資項目、外資制造業(yè)企業(yè)固定資產投資、外資研發(fā)中心進口稅收等方面給予獎勵和支持。作為全國跨境貿易便利化試點城市之一，青島蟬聯十大海運集裝箱口岸營商環(huán)境測評第一名。

2025年，青島將持續(xù)打造一流營商環(huán)境，適時出臺促進外貿穩(wěn)定增長政策，新增進出口實績企業(yè)1000家以上，高質量建設境外合作園區(qū)，擴大中間品貿易，積極申建國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以優(yōu)質營商環(huán)境增進外資企業(yè)在青投資發(fā)展信心。

8．自貿試驗區(qū)建設

【原文】

推動自貿試驗區(qū)提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地，完善經開區(qū)開放發(fā)展政策，促進綜合保稅區(qū)轉型升級。

【解讀】

作為改革開放“試驗田”，多年來，中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)示范引領作用不斷凸顯。2024年，山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)32項創(chuàng)新成果獲國家、省推廣，新引進世界500強投資項目12個。

新的一年，青島深入落實自貿區(qū)提升戰(zhàn)略，錨定建設國際一流自由貿易試驗區(qū)總目標，著力推動高效能制度創(chuàng)新、高質量產業(yè)發(fā)展兩大關鍵任務，構建完善現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造五大產業(yè)體系，加快推動自貿試驗區(qū)提質增效，更大力度穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，加快建設制度型開放示范區(qū)。

9．高質量共建“一帶一路”

【原文】

推動高質量共建“一帶一路”走深走實。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示范性合作成果。

【解讀】

近年來，青島積極探索國際物流、貿易、投資、友城、國際教育等合作新模式，在打造“一帶一路”國際合作新平臺上邁出堅實步伐。去年前10個月，青島市對共建“一帶一路”國家進出口3789．7億元，占同期全市外貿進出口比重的50．2％，開行中歐班列超過1000列，青島港新增13條“一帶一路”航線。

面向未來，青島積極推動高質量共建“一帶一路”走深走實，保障中歐班列穩(wěn)定暢通運行，將有力推動和構建東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

10．鄉(xiāng)村全面振興

【原文】

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，學習運用“千萬工程”經驗，完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。

【解讀】

推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。2024年，青島農業(yè)農村現代化扎實推進，糧食總產量達到321．4萬噸，新建、改造高標準農田22萬畝，國家級農業(yè)龍頭企業(yè)達到11家。

新的一年，圍繞推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，青島統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提高農業(yè)綜合競爭力，積極促進富民增收，加快推進農業(yè)大項目，打造省級、市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。

11．現代化都市圈

【原文】

發(fā)展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。

【解讀】

現代化都市圈建設對促進區(qū)域經濟一體化、產業(yè)合理布局和城市功能優(yōu)化具有重要意義。2024年，青島都市圈50個基礎設施項目加快實施，有效促進資源共享、優(yōu)勢互補和協同發(fā)展。

2025年，青島將持續(xù)建強青島都市圈，拓展高質量發(fā)展空間，加快總投資3274億元的52個重點項目建設。同時，積極推進市域（郊）鐵路前期工作，加快5個市際縣域合作區(qū)建設，擴大政務服務“跨市通辦”范圍，持續(xù)促進與周邊城市協同聯動發(fā)展。

12．城市更新

【原文】

持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設和協同管理。

【解讀】

城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造事關人民群眾切身利益。青島將城市更新建設作為一項系統(tǒng)工程持續(xù)推進，2024年獲評全國首批城市更新示范城市，歷史城區(qū)核心區(qū)老建筑保護修繕基本完成，國家低效用地再開發(fā)試點工作扎實開展。

2025年，青島將深入實施城市更新，加大力度盤活低效閑置土地，持續(xù)開展歷史城區(qū)老建筑活化利用行動，加快推進業(yè)態(tài)更新，實現10個城中村改造回遷，新改造53個老舊小區(qū)，這些都將提升群眾生活獲得感幸福感。

13．海洋經濟

【原文】

大力發(fā)展海洋經濟，建設全國海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。

【解讀】

海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，是青島最突出的特色優(yōu)勢。近年來，青島堅持經略海洋、向海圖強，現代海洋城市特色更加彰顯。2024年，全市海洋生產總值增長7．5％左右，現代海洋產業(yè)加快突破，國際樞紐海港能級不斷提升。

當前，青島正圍繞打造現代海洋經濟發(fā)展高地持續(xù)用力，做強“4＋4＋2”現代海洋產業(yè)體系，加快國際航運中心建設，推動青島港向貿易港、金融港、服務港轉型，全力做好經略海洋這篇大文章。

14．綠色低碳發(fā)展

【原文】

完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。

【解讀】

綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色。作為首批國家碳達峰試點城市，2024年，青島以能源轉型發(fā)展為支撐，在構建新型能源體系、推動綠色低碳高質量發(fā)展上取得了顯著成效，92個建設類省綠色低碳高質量發(fā)展重點項目全部開工。

2025年青島市政府工作報告提出，在推動全面綠色轉型上持續(xù)用力。未來，青島持續(xù)深化國家碳達峰試點城市建設，抓好綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)重點任務落實，持續(xù)深入推進藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質量，建設美麗青島。

15．民生建設

【原文】

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩(wěn)步提高公共服務和社會保障水平，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

【解讀】

民心是最大的政治。多年來，青島始終堅持民生為本、惠民利民，2024年，全市15件市辦實事全部完成；城鎮(zhèn)新增就業(yè)37．1萬人，扶持創(chuàng)業(yè)4．5萬人，新設城鄉(xiāng)公益性崗位1．6萬個，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域保障水平穩(wěn)步提升。

聚焦政府工作報告提出的“更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)”“強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”“完善社會保障和服務政策”等，青島持續(xù)增進民生福祉，扎實辦好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生實事，優(yōu)化完善公共服務，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。

春回大地，萬物勃發(fā)。全市上下錨定“走在前、挑大梁”，堅定信心、搶抓機遇、勇毅前行，青島，一定能不斷開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面，創(chuàng)造更加美好的明天！（青島日報／觀海新聞記者 藺君妍）