聚焦“10＋1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合——

青島到2028年要建設約20個創(chuàng)新聯(lián)合體

完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，青島要通過加快組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融通發(fā)展。

近日，市科技局印發(fā)《青島市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》（以下簡稱《指引》），提出聚焦我市“10＋1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，加快組建并充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體的作用，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢?！吨敢访鞔_，到2028年，爭取建設20個左右重點領域、細分賽道的創(chuàng)新聯(lián)合體。

根據(jù)《指引》定義，創(chuàng)新聯(lián)合體是由創(chuàng)新能力突出的領軍企業(yè)牽頭發(fā)起，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈合作基礎良好的上下游企業(yè)、高校院所，以關鍵核心技術攻關重大任務為目標，以市場機制為保障，自發(fā)而成的產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新合作組織和利益共同體，是發(fā)揮有為政府和有效市場作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的有效組織形式。

建設方向：領軍企業(yè)牽頭，瞄準產(chǎn)業(yè)重大需求

根據(jù)《指引》，在組建過程中，創(chuàng)新聯(lián)合體應瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，統(tǒng)籌集聚各類創(chuàng)新資源要素，聯(lián)合開展重大關鍵核心技術攻關，聚力推進重大科技成果轉移轉化，共建共享創(chuàng)新型平臺載體，共同探索創(chuàng)新體制機制，加快形成新質生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。應由創(chuàng)新能力突出的領軍企業(yè)牽頭，整合需求明顯的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和相關領域高校院所等創(chuàng)新資源組建而成，每個創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)原則上不少于3家，聯(lián)合相關領域高校院所原則上不少于2家。創(chuàng)新聯(lián)合體各成員單位要簽訂組建協(xié)議，建立責任清晰、權利公平、利益共享的協(xié)作機制，由牽頭單位統(tǒng)籌管理創(chuàng)新聯(lián)合體建設，明確擬攻關的重大課題和各方任務分工、權利義務等。

在運行過程中，創(chuàng)新聯(lián)合體要建立決策調(diào)度、協(xié)同攻關、收益分配、知識產(chǎn)權管理、標準創(chuàng)制、推廣應用、資金投入等運行機制?！吨敢饭膭顒?chuàng)新聯(lián)合體開展體制機制創(chuàng)新，健全經(jīng)費管理辦法，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制；確有必要的，可建立議事協(xié)調(diào)機制或理事會制度。此外，創(chuàng)新聯(lián)合體應具有明晰的發(fā)展規(guī)劃，在知識產(chǎn)權、人才培養(yǎng)、推廣應用等方面有較為完備的布局，明確關鍵核心任務、技術攻關計劃、資金投入安排、成果驗收考核等主要指標。參與創(chuàng)新聯(lián)合體組建的成員單位，要按照職責積極為創(chuàng)新聯(lián)合體運行提供必要的資金、技術、人才、儀器設備、辦公科研場地等支持。

《指引》明確，創(chuàng)新聯(lián)合體的牽頭單位須為青島獨立注冊的創(chuàng)新領軍企業(yè)，在技術上處于國內(nèi)領先地位，具有較強的經(jīng)濟實力和市場影響力；鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體。牽頭單位應該科技研發(fā)能力強、研發(fā)隊伍穩(wěn)定，在攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術、高水平科技成果轉化等方面具有較明顯的優(yōu)勢；具備集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、相關領域高校院所等創(chuàng)新資源的能力，能夠發(fā)起、組織高水平技術研發(fā)活動，能夠提供行業(yè)內(nèi)技術服務、國際合作、成果轉化、應用場景等支持，能夠促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力和成果轉化能力。

創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位應該與牽頭單位在技術研發(fā)、成果產(chǎn)出、專利布局、標準制定、國際合作等方面具備合作基礎和合作意愿，能夠相互支撐協(xié)作、資源共享、協(xié)同攻關。其中，企業(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應為產(chǎn)業(yè)鏈中具備一定研發(fā)和技術配套能力的單位，能夠與其他成員單位間形成有效互補；高校院所作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應擁有在本領域技術創(chuàng)新能力較強的研究團隊，具備相對穩(wěn)定的人才梯隊和良好的科研實驗條件。

備案制度：強化政策賦能，“成熟一個、支持一個”

創(chuàng)新聯(lián)合體采取備案制建設?！吨敢访鞔_，在申報過程中，創(chuàng)新領軍企業(yè)聯(lián)合有良好合作基礎的上下游企業(yè)和高校院所，圍繞“10＋1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術和市場需求，提出組建創(chuàng)新聯(lián)合體備案申請。

備案有效期一般不超過3年，有效期滿可按程序重新申請備案。《指引》要求，對創(chuàng)新聯(lián)合體的建設加強支持。例如，加大政策支持力度，對產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度緊密、科技含量高、經(jīng)濟社會效益顯著的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過公開競爭、專項組織、揭榜掛帥制等組織模式，在科技示范工程、關鍵技術攻關示范類項目上予以支持；推薦申報國家、省級重點研發(fā)計劃項目；推動科技金融深度融合，吸引產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等金融資本投入，鼓勵社會資本利用股權投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設。再如，鼓勵支持創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)形成穩(wěn)定合作關系的單位，增加研發(fā)投入，組建或參與建設青島市級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構、概念驗證平臺等創(chuàng)新平臺。

此外，《指引》還強調(diào)完善人才激勵保障，支持創(chuàng)新聯(lián)合體引進培育一批科技創(chuàng)新領軍人才及團隊、青年科技人才，符合條件的，通過青島市產(chǎn)業(yè)領軍人才計劃等政策予以支持，積極推動其成長為國家、省級科技創(chuàng)新人才，鼓勵開展前沿技術創(chuàng)新、工程技術突破和跨學科跨領域交叉合作。在應用場景供給方面，支持創(chuàng)新聯(lián)合體圍繞企業(yè)重大需求以及重點行業(yè)領域，參與重點應用場景示范項目建設；鼓勵牽頭單位開放應用場景，對技術創(chuàng)新度高、行業(yè)帶動性強、示范效果好的應用場景建設，擇優(yōu)給予政策支持。

《指引》將采取“成熟一個、支持一個”的方式，對創(chuàng)新聯(lián)合體進行建設。市科技局將圍繞市場導向和產(chǎn)業(yè)需求，主動謀劃、深入挖掘，協(xié)同指導創(chuàng)新領軍企業(yè)組建和運營創(chuàng)新聯(lián)合體，定期跟蹤建設進展、協(xié)調(diào)困難問題，做好過程管理和服務。

為提高創(chuàng)新聯(lián)合體運行效果，《指引》要堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，建立創(chuàng)新聯(lián)合體績效評價制度，適時對創(chuàng)新聯(lián)合體建設開展績效評價?？冃гu價內(nèi)容主要包括管理運行機制、科研攻關、產(chǎn)出等情況。具體績效評價工作組織專家或委托第三方評估機構實施。對于績效評價結果優(yōu)秀的創(chuàng)新聯(lián)合體，可適當加大支持力度；對于評價結果不合格的，取消備案資格。（青島日報／觀海新聞記者 耿婷婷）