青島養(yǎng)老服務(wù)政策最近一個多月內(nèi)密集“上新”。

近期，由青島市民政局牽頭制定的包括《青島市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2025—2027年）》、養(yǎng)老服務(wù)清單、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)行動計(jì)劃相繼出臺。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年年底，青島市常住老齡人口已達(dá)238萬，老齡化率達(dá)到22．95％。

如何更精準(zhǔn)、精確滿足老年人的多樣化需求？如何補(bǔ)齊“短板”滿足失能失智這些最迫切需要養(yǎng)老服務(wù)的老年人需求？如何協(xié)同發(fā)展好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)？新政的密集出臺，給出了養(yǎng)老服務(wù)的“青島答案”。

這其中有不少“青島特色”甚至“青島首創(chuàng)”的舉措，為青島這238萬老年人提供了“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

01

“七大行動”細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)顆粒度

在新一輪養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，青島對青島238萬老年人給出了“三年之約”。

根據(jù)青島市政府辦公廳下發(fā)《青島市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2025—2027年）》，在未來的三年里，青島市將實(shí)施“七大行動”，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。

“在三年行動中，我們除了聚焦養(yǎng)老服務(wù)的普惠性、可及性外，特別關(guān)注失能失智、老殘家庭等特殊困難老人?！鼻鄭u市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

比如，探索“老年父母＋殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住重度殘疾人，這也標(biāo)志著青島破題“以老養(yǎng)殘”困境，邁入“老殘雙養(yǎng)”的新階段。

李滄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聚焦加大醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給，提升照護(hù)能力。

醫(yī)療床位緊張一直是醫(yī)療領(lǐng)域的一大難題。作為醫(yī)療需求較多的老年人，如何解決其就醫(yī)住院難題？

三年行動明確，青島市將開展養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護(hù)床位“五床聯(lián)動”試點(diǎn)，并健全長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)。并著力增加護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位，鼓勵建設(shè)社區(qū)嵌入式失智老人照護(hù)中心，發(fā)展面向失能失智老年人的長期照護(hù)服務(wù)。

02

養(yǎng)老服務(wù)清單多達(dá)37項(xiàng)

有了方向性的政策，青島還發(fā)布了養(yǎng)老服務(wù)清單，明確規(guī)定了政府、社會等應(yīng)提供的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，清晰劃定了基本養(yǎng)老服務(wù)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，讓老年人及其家庭清楚知道能獲得哪些服務(wù)，也讓服務(wù)提供者明確服務(wù)內(nèi)容和要求。

在青島市民政局等16部門聯(lián)合印發(fā)的《青島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單（2025年版）》中，除了對于國家、省明確基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目全部納入，青島市清單擴(kuò)展到了37個。

青島新增的項(xiàng)目中，包括為65周歲及以上老年人提供就餐補(bǔ)貼、為失能老年人提供送餐補(bǔ)貼、開展經(jīng)濟(jì)困難老年人集中托養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、為失能失智老年人提供家庭養(yǎng)老床位補(bǔ)貼、為70周歲及以上農(nóng)村老年人提供農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼、為60周歲及以上老年人購買意外傷害保險(xiǎn)等，確保青島養(yǎng)老服務(wù)水平持續(xù)走在全國全省前列，不斷提升島城老年人的幸福指數(shù)。

沽河街道莊扶新村養(yǎng)老服務(wù)站老年人助餐服務(wù)

更值得關(guān)注的是，青島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單還立足老年人多層次、多樣化需求，在就醫(yī)、公共設(shè)施、法律訴訟等領(lǐng)域延伸服務(wù)觸角，構(gòu)建全場景適老服務(wù)體系。

比如在就醫(yī)便利服務(wù)方面，明確設(shè)立老年人優(yōu)先就醫(yī)窗口，為其提供掛號、化驗(yàn)、檢查、繳費(fèi)、取藥等全流程便捷服務(wù)，切實(shí)解決“看病難”問題。

在公共設(shè)施優(yōu)待方面，細(xì)化落實(shí)政府興辦或支持的公園、景區(qū)免購門票政策，保障老年人社會參與權(quán)益。在法律訴訟保障方面，為老年人開辟立案、查詢、繳費(fèi)等訴訟事項(xiàng)“綠色通道”，并對經(jīng)濟(jì)困難且無代理人的老年人依法提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

此外，清單還推出養(yǎng)老顧問服務(wù)，通過政策咨詢、資源鏈接、委托代辦、服務(wù)建檔等“一站式”支持，幫助老年人精準(zhǔn)匹配養(yǎng)老資源，打通服務(wù)落地“最后一公里”。

03

開拓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道

養(yǎng)老服務(wù)既是夕陽事業(yè)，又是朝陽產(chǎn)業(yè)。老年人多層次、個性化的養(yǎng)老需求，也為養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)打開了巨大的藍(lán)海市場。

去年底，國家信息中心發(fā)布了《中國積極應(yīng)對人口老齡化城市能力指數(shù)報(bào)告（2024）》，青島在綜合引領(lǐng)型城市榜單中位居全國第一。

今年，青島提出要優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給，進(jìn)一步提升應(yīng)對人口老齡化能力。

除了養(yǎng)老公共服務(wù)，青島將積極培育養(yǎng)老消費(fèi)新業(yè)態(tài)，讓老年人消費(fèi)更方便、更舒心。據(jù)悉，青島將開展“孝老愛老”購物節(jié)活動，支持經(jīng)營主體在重陽節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦養(yǎng)老服務(wù)和老年用品主題促消費(fèi)活動，打造銀發(fā)消費(fèi)季。

浮山路街道河南莊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，老年人在養(yǎng)老大食堂享用午餐。張鷹 攝

旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為集養(yǎng)老、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域于一體的新興產(chǎn)業(yè)，近年來受到很多老年人的歡迎，這也將成為青島發(fā)力的重點(diǎn)。

“青島將依托濱海生態(tài)、康養(yǎng)資源及地理位置優(yōu)勢，通過資源整合與創(chuàng)新合作，在全市范圍內(nèi)打造一批布局合理、功能完善、特色鮮明的康養(yǎng)旅居基地，推出一系列具有青島特色的春夏秋冬康養(yǎng)旅居產(chǎn)品，構(gòu)建‘山海療愈＋智慧康旅’全鏈條服務(wù)體系?！?/p>

青島市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，青島還將加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，與其他省市的政府、行業(yè)組織和企業(yè)建立合作機(jī)制，將我市打造成國際旅居康養(yǎng)目的地，形成銀發(fā)消費(fèi)、健康服務(wù)、生態(tài)旅居融合發(fā)展的新增長極。

（記者 賈臻 制作 宋尉嘉 供圖 青島市民政局）