“無證明”應(yīng)用場景拓展至160個，開展“一件事”“一個場景”改革百余項，“城市云腦”融入市民生活

智慧城市運行高效，“數(shù)字青島”進階美好

從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。“十四五”時期，青島堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為工作主線，深入實施“數(shù)字青島2．0”工程，不斷推動數(shù)字技術(shù)與城市發(fā)展的關(guān)系從簡單應(yīng)用疊加轉(zhuǎn)向更深層次、更全方位的有機結(jié)合與協(xié)同創(chuàng)新，推動城市向更智慧、更普惠、更便捷的“智慧城市”蝶變。

青島“城市云腦”24小時運行。

依托數(shù)字化手段，“無證明城市”建設(shè)、“高效辦成一件事”改革推動著公共服務(wù)邁向更加便捷、高效與個性化的變革，將“智慧城市”的答卷書寫在群眾的滿意度和幸福感之上；“城市云腦”24小時運行，如同城市的“大腦”，無人機、高點攝像頭等感知設(shè)備不斷注視著城市中發(fā)生的大事小情，為黨委政府決策提供有效參考，推動城市治理從“經(jīng)驗導向”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)賦能”……今天的青島，正以數(shù)字青島建設(shè)推動城市發(fā)展模式深層變革，讓精準的決策、高效的服務(wù)與安心的生活成為新常態(tài)，走出一條以數(shù)字動能提升城市品質(zhì)的發(fā)展道路。

推進“無證明城市”建設(shè)

2024年7月，公玉忠夫婦來到青島市民中心辦理港澳通行證。由于辦理港澳通行證需要先提供居住證，兩位老人的戶口又在日照，值班民警張鄭榮就幫他們在“愛山東”App上申請辦理了居住證，很快完成了港澳通行證的辦理。

從帶著厚厚一沓材料來到窗口仍然“心里打怵”，到這次僅用“一部手機”就完成所有手續(xù)的“出乎意料”，公玉忠夫婦眼中的“辦事體驗之變”，反映出“無證明城市”建設(shè)帶來的政務(wù)服務(wù)之變。

無證明并非簡單地取消所有證明，而是通過數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，從根本上削減企業(yè)和群眾的制度性交易成本，精準提升治理效能與公眾滿意度，推動城市向更高效、更便捷、更智慧的數(shù)字化未來邁進。

“數(shù)據(jù)跑路”替代“群眾跑腿”是深化政務(wù)服務(wù)改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也是城市發(fā)展的必然趨勢。早在2018年，作為全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型“領(lǐng)跑者”的青島，便已經(jīng)開始了對電子證照的探索。

“2018年至2022年，這項工作主要集中在電子證照的歸集和制發(fā)。2022年起，青島‘無證明城市’建設(shè)全面起勢，聚焦材料共享困難、辦理流程繁瑣、來回多次跑辦等問題，持續(xù)推進減證便民?！笔写髷?shù)據(jù)局有關(guān)負責人介紹。

以公安部門為例，當前，身份證、戶口簿、結(jié)婚證、居住證等證件已全面“上線”，覆蓋公安部門辦理人員落戶登記、遷移、注銷、查詢及證件辦理等多項業(yè)務(wù)，電子身份證日均應(yīng)用200余次。

在電子證照廣泛推行的基礎(chǔ)上，線上信息的進一步打通，讓“無證明”成為現(xiàn)實。截至目前，平臺已接入行政審批、公安、民政、公積金等33個系統(tǒng)，覆蓋業(yè)務(wù)場景160個，為市民辦事減免材料4700余萬份。

在應(yīng)用端背后，供給端的變化也在發(fā)生。市大數(shù)據(jù)局數(shù)字政務(wù)處工作人員隋暖是這項工作的親歷者，在她眼中，各級各部門從一開始的“響應(yīng)式”“被動式”應(yīng)用，到如今主動提供應(yīng)用場景并提出相關(guān)需求，“無證明城市”正從體制性“從上到下”的推廣應(yīng)用，逐步邁向“自下而上”的主動作為。

“無證明城市”的實踐，遠不止于消除一紙證明的繁瑣。看似簡單的轉(zhuǎn)變，背后是數(shù)據(jù)壁壘的打破、業(yè)務(wù)流程的重塑與政府協(xié)同效能的提升，“無證明”的理念也正延伸到城市規(guī)劃、交通治理、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)等各個領(lǐng)域。

深化“一件事”“一個場景”改革

篩選標簽、輕輕一點，過去要排查、收集、匯總很長時間才能填報完成的表格，現(xiàn)在幾分鐘就能一鍵生成報表。

2024年，青島聚焦基層治理的痛點難點問題，開發(fā)“智慧社區(qū)一件事”平臺并納入全市重點改革事項，有效推進基層減負增效，讓服務(wù)群眾更精準、更便捷。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，歸根到底是為了人民?！笆奈濉睍r期，青島以企業(yè)和群眾需求為牽引、以數(shù)字化改革為主線，主動整合集成跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的“單個事項”“單個場景”，自2021年起在全國率先推出政務(wù)服務(wù)“一件事”和城市運行“一個場景”重點改革，聚力解決企業(yè)、個人全生命周期中的“痛點”，著力疏通城市治理中的“堵點”，截至目前已推出百余個改革事項，詮釋了“城市，讓生活更美好”的理念。

從2021年改革伊始的人才落戶、新生兒出生、醫(yī)療付費、惠企資金申請到去年的人才發(fā)展、護理服務(wù)、助殘等項目，“一件事”正從簡單的辦事流程“進化”為對企業(yè)、群眾乃至城市發(fā)展的全流程“守護”?！耙患隆薄耙粋€場景”改革逐年推進的背后，是青島以項目化思維推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)向“用戶視角”“市場需求”，讓企業(yè)群眾在日常應(yīng)用最頻繁、需求最強烈、感受最深刻的場景中體驗智慧城市建設(shè)的成果。

政務(wù)服務(wù)“一件事”和城市運行“一個場景”改革為城市治理帶來的變化可觀可感。以“城市運行‘一個場景’”為基底，青島不斷推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，構(gòu)建城市一體化規(guī)劃、建設(shè)、運行、治理新模式，打造城市管理、應(yīng)急管理、經(jīng)濟運行、交通出行等多領(lǐng)域、系統(tǒng)性、一體化服務(wù)場景，城市韌性和整體性進一步提升。

“一件事”“一個場景”的持續(xù)深化，正悄然塑造著城市的發(fā)展思路。當“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”成為常態(tài)，當城市學會思考、治理更顯智慧，一幅更有溫度、更具效率、更富韌性的城市圖景正在徐徐展開。

打造能思考的“智慧中樞”

“社區(qū)里有啥事，通過智慧屏幕就能快速知道?！笔心蠀^(qū)八大湖街道為居民安裝的“智慧屏幕”深受歡迎；

“小保小保，請問如何辦理社保參保登記？”在嶗山區(qū)，具身智能“夸父機器人”亮相社保服務(wù)大廳；

……

在青島，“智慧城市”正潤物無聲地融入生活中的每一個側(cè)面。這樣的“智慧”，不僅體現(xiàn)在辦事的便捷、生活的便利之中，更以靜水深流的方式，深刻影響著城市治理的升維——遍布城市的感知設(shè)備，如同敏銳的觸角，實時捕捉著城市運行的細微脈動，城市管理從被動響應(yīng)、滯后處理的“人防”，轉(zhuǎn)向主動發(fā)現(xiàn)、快速處置的“技防”。

感知的最終目的是為了更好的決策。“十四五”時期，青島持續(xù)完善“城市云腦”，實現(xiàn)“2．0”版本躍遷，為城市打造能思考的“智慧中樞”。它打破了以往各部門數(shù)據(jù)孤立的壁壘，將分散的信息匯聚成一片可供分析的數(shù)據(jù)集合，為決策者提供了更加直觀的“決策駕駛艙”，推動“經(jīng)驗治理”邁向“數(shù)據(jù)治理”，從“模糊判斷”走向“精準施策”。

通過統(tǒng)一的政務(wù)App，市民可以辦理數(shù)百項業(yè)務(wù)，享受“指尖上的服務(wù)”，DeepSeek等大模型的接入，讓辦事流程更有溫度、更加便捷；獨居老人的家中，水電氣暖的異常波動能被及時監(jiān)測，從而為他們提供精細化服務(wù)……這些具體而細微的場景，都印證著智慧城市建設(shè)的初衷：讓城市更宜居，讓生活更美好，讓治理更有溫度。

數(shù)字浪潮下的城市變革，不僅是技術(shù)的迭代，更是發(fā)展理念的重塑。青島以智慧為筆，以民生為墨，正勾勒出一個更具韌性、更富活力的未來圖景，持續(xù)賦能城市邁向更高品質(zhì)的發(fā)展新境界。（青島日報／觀海新聞記者 藺君妍）