青島日報社/觀海新聞訊 11月6日至7日，由生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司主辦的全國土壤污染防治管理培訓班在青島舉辦，來自全國各省級生態(tài)環(huán)境部門及相關單位的150余名管理技術人員參加培訓。培訓期間，青島作為城市代表之一，圍繞土壤污染防治先行區(qū)建設成效進行經(jīng)驗交流分享。青島在全國率先實施污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度等多項創(chuàng)新工作，開展全省首個污染地塊修復分階段效果評估試點，形成一批源頭預防、用地準入、質(zhì)量提升的“青島模式”。

“十四五”期間，我市作為全省唯一一個全國土壤污染防治先行區(qū)建設城市，聚焦土壤污染源頭預防、建設用地準入管理、土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量提升三大任務，先行先試、攻堅克難，創(chuàng)新探索形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式，土壤污染防治工作取得了明顯成效。截至目前，共計產(chǎn)出24項成果，其中11項管理制度文件、6項技術文件、7個典型案例。青島市土壤污染重點監(jiān)管單位全生命周期管理實踐、建設用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量全過程管理經(jīng)驗等在全國推廣；青島市生態(tài)環(huán)境局被山東省生態(tài)環(huán)境廳評為凈土保衛(wèi)戰(zhàn)表現(xiàn)突出集體，先行區(qū)建設典型案例被山東省生態(tài)環(huán)境廳評為改革創(chuàng)新典型案例。

在源頭預防上，著力于引導重點監(jiān)管單位污染防治義務落實。建立“123”工作模式，實施“1份表單”，在全國創(chuàng)新制定重點監(jiān)管單位排污許可證土壤污染防治表單，并印發(fā)土壤污染防控法定義務履行工作指引，明確重點監(jiān)管單位新改擴建、生產(chǎn)運營、關閉退出各個階段應履行的法定義務、核心技術要求以及相應的違法后果，讓企業(yè)知道“做什么”。推進“2項工作”，建立健全覆蓋全市和典型行業(yè)的隱患排查和自行監(jiān)測質(zhì)量控制工作機制，作為全省唯一試點，率先開展土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率試算，印發(fā)基礎化學原料制造行業(yè)、電鍍行業(yè)土壤污染隱患排查技術要點，通過采取專家審核、現(xiàn)場幫扶指導等多種形式，指導企業(yè)“怎么做”。建立“3本臺賬”，定期通報“重點監(jiān)管單位法定義務落實臺賬、隱患排查和自行監(jiān)測問題整改臺賬、土壤污染風險管控和修復臺賬”落實情況，形成重點監(jiān)管單位“法定義務落實—防范新增污染—防止污染擴散”管理鏈條，壓實生態(tài)環(huán)境部門“怎么管”的責任。截至目前，青島市已動態(tài)更新重點監(jiān)管單位名錄至177家，重點監(jiān)管單位法定義務履行率100%，從源頭上防控了土壤污染。

在用地準入上，著力于推動化解土壤修復與土地開發(fā)進度矛盾。強化部門協(xié)作，嚴格落實“三不”規(guī)定，對未確定達標地塊，堅決不征收、不出讓、不辦理用地手續(xù)。靠前服務重點項目，主動對接2991個省市重點項目，邀請專家對重點難點地塊現(xiàn)場把脈，推動解決我市土壤污染防治工作中的難點堵點問題。印發(fā)土壤污染風險管控和修復聯(lián)動監(jiān)管制度，全面提升建設用地土壤污染狀況調(diào)查、評估、修復治理及后續(xù)開發(fā)利用階段土壤污染風險防范能力。建立青島土壤環(huán)境綜合管理平臺，在全國率先實施污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，運行電子轉(zhuǎn)運聯(lián)單1.9萬份，實現(xiàn)污染土壤轉(zhuǎn)運全過程數(shù)字化管理。開展了全省首個分階段效果評估試點，為原青鋼Ⅲ號-2片區(qū)試點地塊再開發(fā)利用爭取提前一年的時間。建成陶粒窯協(xié)同處置污染土壤和污泥工廠，將20余家水泥窯、磚瓦窯、陶粒窯、填埋場等不同類型污染土壤處置終端納入青島土壤環(huán)境綜合管理平臺，拓寬污染土壤消納渠道。截至目前，青島市部門聯(lián)動機制不斷強化，重點建設用地安全利用得到有效保障，已完成修復治理地塊22個，占全省的50%。

在監(jiān)督管理上，著力于促進土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量提升。建立土壤調(diào)查全過程監(jiān)管制度，順利完成全國土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)督檢查及質(zhì)控APP試點工作，我市質(zhì)控APP典型經(jīng)驗案例在全國予以推廣。開展報告質(zhì)量抽查抽測，強化質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果應用，截至目前，已實施初步調(diào)查監(jiān)督檢查地塊296個，現(xiàn)場檢查實驗室20次，復核調(diào)查評估報告202個，開展監(jiān)督性監(jiān)測地塊22個，并開展跨省、市實驗室檢查3次，推動全市土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量和從業(yè)單位能力全面提升。制定了調(diào)查評估報告分類評審管理工作指南，對不同類型報告的評審工作分類管理，提升評審效率。強化技術支撐，印發(fā)了調(diào)查報告編制要點、評審要點，切實提升報告編制和評審質(zhì)量，保障調(diào)查評審工作的規(guī)范性、科學性和客觀性。強化從業(yè)單位、專家監(jiān)管，印發(fā)了從業(yè)單位管理通知、專家?guī)旃芾磙k法，對從業(yè)單位每年實行“紅、黃、綠”三級評價，動態(tài)調(diào)整專家?guī)?，?guī)范從業(yè)行為。截至目前，青島市已累計推動完成調(diào)查地塊評審2491個，通過全過程質(zhì)量監(jiān)管，全方位保障土壤調(diào)查、修復等工作質(zhì)量。

今年是我市先行區(qū)建設收官之年，市生態(tài)環(huán)境局將全面做好先行區(qū)建設國家試點的評估總結(jié)。同時，我市將以此次培訓會議為契機，持續(xù)鞏固深化先行區(qū)建設成效，堅決扛牢土壤污染防治責任，不斷提升土壤環(huán)境管理水平，繼續(xù)推動土壤污染防治工作走在全國、全省前列，以土壤環(huán)境高水平保護，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（青島日報/觀海新聞記者 吳帥）