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王振華
近一年多來(lái)，布什政府的貿(mào)易政策發(fā)生了一些明顯的變化，主要體現(xiàn)在一方面加大推行自由貿(mào)易和拓展國(guó)外市場(chǎng)的力度，另一方面又極力保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
布什總統(tǒng)上臺(tái)之前就以自由貿(mào)易積極鼓動(dòng)者的面目出現(xiàn)。但是，由于美國(guó)國(guó)會(huì)遲遲不肯恢復(fù)已經(jīng)中斷8年的總統(tǒng)貿(mào)易授權(quán)，布
什政府執(zhí)政第一年在調(diào)整貿(mào)易政策方面的動(dòng)作不是很大。去年是美國(guó)政府貿(mào)易政策發(fā)生明顯變化的一年，特別是經(jīng)過(guò)艱苦努力，布什終于獲得了總統(tǒng)貿(mào)易授權(quán)。這一授權(quán)的關(guān)鍵是，對(duì)于政府與外國(guó)簽訂的貿(mào)易協(xié)定，國(guó)會(huì)只能批準(zhǔn)或者否決，但不能對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行修改，從而導(dǎo)致久拖不決。因此，恢復(fù)美國(guó)總統(tǒng)的貿(mào)易授權(quán)對(duì)布什政府實(shí)施以拓展國(guó)外市場(chǎng)為核心的貿(mào)易政策是一個(gè)很大促進(jìn)。
去年以來(lái)，美國(guó)在推動(dòng)自由貿(mào)易方面的步伐明顯加大。主要的大動(dòng)作包括向世貿(mào)組織提出取消所有制成品貿(mào)易關(guān)稅和各國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的建議，以及積極推動(dòng)南美自由貿(mào)易區(qū)的談判等。具體收獲則主要是同南美大國(guó)智利和在亞洲貿(mào)易中處于重要地位的新加坡達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定。值得注意的是，在這些協(xié)定中，美國(guó)在要求對(duì)方開(kāi)放美國(guó)占優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易方面都有較多得分。在美國(guó)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，美國(guó)近來(lái)的進(jìn)攻更是咄咄逼人。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品方面歷來(lái)態(tài)度十分強(qiáng)硬的歐盟近來(lái)實(shí)際上已作出一定讓步，只是讓步幅度還不能讓美國(guó)滿意。
與此同時(shí)，美國(guó)在加強(qiáng)保護(hù)本國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面也采取了很大動(dòng)作。從總體上看，無(wú)論在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是在新興產(chǎn)業(yè)方面，美國(guó)基本都處于世界領(lǐng)先地位。但是從美國(guó)國(guó)內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)格局和形勢(shì)看，相對(duì)處于弱勢(shì)的是鋼鐵工業(yè)和農(nóng)業(yè)。近幾年，外國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品對(duì)美國(guó)鋼鐵工業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，使鋼鐵工業(yè)處境艱難，而農(nóng)業(yè)靠天吃飯的情況仍十分嚴(yán)重。為此，布什政府去年以來(lái)在加強(qiáng)保護(hù)本國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面的表現(xiàn)相當(dāng)突出。
在保護(hù)鋼鐵市場(chǎng)方面，布什政府去年采取的最重要手段是對(duì)外國(guó)鋼材的進(jìn)口征收附加關(guān)稅，為時(shí)三年。這一措施使外國(guó)鋼材進(jìn)口大量減少。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，美國(guó)的成品和半成品鋼材進(jìn)口分別比去年同期減少了7．8％和37．7％。雖然世界貿(mào)易組織最近裁定美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼材加征關(guān)稅違反世界貿(mào)易原則，但華盛頓目前不打算放棄這種做法，并且已經(jīng)提出上訴。
在農(nóng)業(yè)方面，布什政府去年年中制定了以大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為核心的新農(nóng)業(yè)法，6年內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼和扶持性撥款將高達(dá)1230億美元，預(yù)計(jì)10年內(nèi)將達(dá)1900億美元。這一重大貿(mào)易保護(hù)措施引起世界各國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。
據(jù)分析人士認(rèn)為，美國(guó)政府誘導(dǎo)美元匯率下跌，實(shí)際上也是保護(hù)美國(guó)市場(chǎng)的一大動(dòng)作。由于布什政府事實(shí)上已經(jīng)放棄美國(guó)執(zhí)行多年的強(qiáng)勢(shì)美元政策，目前已導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)速度明顯減緩。這也引起不少國(guó)家尤其是歐盟國(guó)家的極大不滿。
對(duì)外貿(mào)易在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。例如，美國(guó)貿(mào)易談判辦公室的材料顯示，目前在美國(guó)，出口型部門(mén)的就業(yè)人數(shù)達(dá)1200萬(wàn)；農(nóng)場(chǎng)種植面積的1／3是在為出口而生產(chǎn)。因此，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一年半以來(lái)步履不穩(wěn)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)動(dòng)力不足的當(dāng)前，美國(guó)政府正努力使出口在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大的作用。但是，這必將導(dǎo)致美國(guó)同其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦不斷增加，同時(shí)也將對(duì)全球貿(mào)易談判進(jìn)程帶來(lái)不利的影響。�。�22D1）
中華工商時(shí)報(bào)
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