記者近日采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)，在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中，出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞、扭曲甚至違規(guī)違法行為，執(zhí)法質(zhì)量比較低，法律專(zhuān)家稱(chēng)之為“低級(jí)執(zhí)法”。
一是執(zhí)法程序的“隨意化”，削弱了法律應(yīng)有的告知、教育功效。當(dāng)前基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法和任意處罰的情形屢屢發(fā)生，甚至還出現(xiàn)先罰款后定性、隨意裁量的做法。2003年7月，廣東省東莞市怡東酒店接到當(dāng)?shù)毓卜志种伟补晒砷L(zhǎng)的口頭處罰，要求酒店停業(yè)整頓，并罰款2萬(wàn)元，而書(shū)面的處罰決定書(shū)則是在酒店停業(yè)一天之后才補(bǔ)發(fā)的。這種口頭執(zhí)法、以言代法的行為剝奪了酒店的聽(tīng)證權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失慘重。
2003年廣東省高級(jí)法院受理各類(lèi)行政一審案件近4000件，其中行政機(jī)關(guān)因?yàn)檫`反程序被起訴的案件超過(guò)1／3。行政審判庭副庭長(zhǎng)張占忠說(shuō)：“程序是依法行政的生命，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言尤其要有‘法無(wú)授權(quán)即禁止’的觀念，否則會(huì)大量出現(xiàn)違法執(zhí)法的情形。”
二是執(zhí)法權(quán)限的“超越化”。即超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán)，或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限，出現(xiàn)一些“越俎代庖”或者“衍生執(zhí)法”的行為。廣東佛山市南海區(qū)一批農(nóng)民車(chē)主近日投訴反映，他們購(gòu)買(mǎi)的用于家庭自用的客貨兩用車(chē)，被南海區(qū)交管總站強(qiáng)令辦理有關(guān)“營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸”的證照。這個(gè)區(qū)大部分自用的貨車(chē)被迫按營(yíng)業(yè)性車(chē)輛辦理了手續(xù)，這種不分青紅皂白的擴(kuò)大化執(zhí)法，讓車(chē)主們叫苦連天。
在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府部門(mén)，越權(quán)執(zhí)法的行為較為普遍，一度成為農(nóng)民來(lái)訪(fǎng)來(lái)信的“頻發(fā)地帶”。據(jù)廣東省法制辦統(tǒng)計(jì)，2003年全省行政復(fù)議案件涉及的執(zhí)法部門(mén)主要集中在市、縣兩級(jí)，占這類(lèi)案件總數(shù)的70％以上，而且其中相當(dāng)部分是基層機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法引起的。
三是執(zhí)法行為的“利益化”。盡管各地執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線(xiàn)，極大
地遏制了以法謀“錢(qián)”的行為，但大部分單位卻實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人待遇息息相關(guān)。
據(jù)廣東省治理公路三亂督察隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，2003年以來(lái)，廣州市交管總站某部門(mén)對(duì)分配進(jìn)來(lái)的大學(xué)生搞“罰款比賽”，導(dǎo)致一些職工“吹毛求疵”般地行使處罰權(quán)，可以不罰的也羅織名稱(chēng)重罰。有些執(zhí)法人員還對(duì)選擇行駛線(xiàn)路的客車(chē)按“無(wú)故繞道行駛”論處，甚至采取駕車(chē)追趕、跟蹤的方式勒令停車(chē)受罰，在企業(yè)和乘客中造成惡劣影響。
執(zhí)法行為的“利益化”不僅表現(xiàn)在有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等方面，還同樣表現(xiàn)在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面。近年來(lái)，廣東省各級(jí)法院受理的行政訴訟案件中，行政不作為案件呈逐年上升趨勢(shì)，2003年這類(lèi)案件已經(jīng)占到行政案件總數(shù)的15％左右。
行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的形形色色的“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象，其形成既有客觀環(huán)境的因素，也有執(zhí)法者自身利益的因素。但法律專(zhuān)家指出，立法的部門(mén)利益化、執(zhí)法環(huán)境差和執(zhí)法監(jiān)督缺失則是其中的主要原因。新華社記者趙東輝孫一曲（新華社廣州1月16日電）
