中共中央近日頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，并發(fā)出通知，要求黨的各級組織和黨員干部嚴格遵照執(zhí)行。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》共5章，即總則、監(jiān)督職責、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條�！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》由總則、分則、附則組成，共178條。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。
歷經(jīng)13年的砥礪，備受關(guān)注的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實施了。這是中國共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標志著中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督從此進入規(guī)范化、制度化的新階段。
亮點之一發(fā)展黨內(nèi)民主貫穿條例始終中央紀委有關(guān)負責人指出，重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視在黨內(nèi)建立一個健康、規(guī)范的權(quán)力運行機制，對人民民主起重要的示范和帶動作用，是條例的一個突出亮點，也是貫穿整個條例的思想主線。
解讀
為確保決策的民主化、科學化，條例明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。
專家表示，這一民主程序的規(guī)定意味著，對于應(yīng)當經(jīng)集體討論決定的事項而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當區(qū)別情況追究主要責任人的責任。
亮點之二10種監(jiān)督制度有具體規(guī)定參與條例起草工作的有關(guān)專家表示，在構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系時，把制度建設(shè)放在特別重要的位置，正是條例一個突出的特點。
條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對集體領(lǐng)導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定。
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專家指出，這些制度中，巡視、述職述廉等是對現(xiàn)有辦法和經(jīng)驗做了系統(tǒng)化的歸納后，進而上升到黨內(nèi)法規(guī)的層次；詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及其處理等則是借鑒了黨外一些有效的監(jiān)督形式，進行了大膽的創(chuàng)新。
亮點之三明確監(jiān)督中央政治局
中央委員會如何監(jiān)督中央政治局？黨的各級代表大會代表如何在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用？如何在黨委會中借鑒詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督形式營造良好的民主氛圍？權(quán)威專家指出，黨內(nèi)監(jiān)督條例的一個突出特點，就是初步解決了這些重大問題。
在去年10月舉行的十六屆三中全會上，胡錦濤總書記受中央政治局委托，向中央委員會報告工作，在黨內(nèi)外、海內(nèi)外引起強烈反響。
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專家們認為，這是一個重要的創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中央委員會對中央政治局的監(jiān)督，體現(xiàn)了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面對全黨應(yīng)該起到示范和表率作用的精神。
黨章規(guī)定，黨員享有要求罷免或撤換不稱職的干部的權(quán)利。但這一原則性的規(guī)定如何真正落實？條例單列一節(jié)，對黨的地方各級委員會委員的這項權(quán)利作出了具體規(guī)定。
亮點之四“一把手”成為監(jiān)督重點
黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。中央黨校教授葉篤初指出，強調(diào)對“一把手”的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點，是條例的一個重要特點，也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央富有膽識和智慧的重大決策。
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以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新，自稱是‘黨內(nèi)個體戶’，任人唯親，重大決策不經(jīng)集體討論自作主張�！奔t旗出版社副總編輯、黨建研究專家黃葦町說，“條例禁止出現(xiàn)這樣不受制約的‘一把手’，強調(diào)主要領(lǐng)導干部要自覺接受監(jiān)督，并規(guī)定了一系列的制約措施，其中外部措施有巡視制度、談話和誡勉制度等，內(nèi)部措施有民主生活會、述職述廉制度、集體領(lǐng)導制度等，這些都是對‘一把手’的制約�！�
亮點之五監(jiān)督制約與
保護支持相結(jié)合中央紀委法規(guī)室參與條例起草的專家表示，堅持監(jiān)督制約與保護支持相結(jié)合，也是條例的一大亮點。解讀這位專家表示，條例一方面通過嚴格的制度和切實有效的措施監(jiān)督制約被監(jiān)督者，保護支持監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報復監(jiān)督者；另一方面也使監(jiān)督者受到必要的監(jiān)督制約，保護支持被監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，以防監(jiān)督者借監(jiān)督之名而行誣陷之實。
保障受處理的黨員和黨組織的救濟權(quán)利，也是保證黨內(nèi)監(jiān)督健康、深入開展所必須的。為此，條例保障黨員和黨組織的申訴權(quán)，規(guī)定黨員、黨組織對處理決定不服的，可以向作出處理決定的黨組織申訴；有關(guān)黨組織應(yīng)當認真復議、復查，并作出結(jié)論。
亮點之六重視下對上的監(jiān)督條例明確了監(jiān)督職責的劃分，對黨的委員會及委員，黨的紀律檢查委員會及委員以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責，都作出了明確的規(guī)定。
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有專家指出，國際共運史的教訓之一，是比較重視上對下、組織對個人的監(jiān)督，而不夠重視下對上、個人對組織的監(jiān)督。條例充分注意了這一問題。黃葦町說：“條例既有上級對下級的監(jiān)督，也有下級對上級的監(jiān)督，還有平級之間的監(jiān)督，構(gòu)建起一個完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系�！�
條例明確了在黨內(nèi)監(jiān)督方面黨的各級委員會應(yīng)履行的5項職責、黨的各級委員會委員的4項責任，規(guī)定黨的各級委員會要監(jiān)督其常委會、委員等主要負責同志；黨的各級委員會委員個人要對所在委員會、同級紀委等的工作和所在委員會、同級紀委的常委、委員等進行監(jiān)督。
尤為引人注目的是，條例突出了各級黨代會代表的監(jiān)督職責。
亮點之七對輿論監(jiān)督作出規(guī)定條例對黨的各級組織和領(lǐng)導干部正確對待并接受輿論監(jiān)督，提出了明確要求：一是要重視和支持輿論監(jiān)督；二是要自覺和主動地聽取來自新聞媒體的意見；三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動和改進各項工作。條例同時還就如何保證新聞輿論監(jiān)督的健康開展作出了相應(yīng)規(guī)定。
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中央紀委有關(guān)負責人指出，條例在對加強黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計的同時，還非常重視黨外監(jiān)督，特別是單列一節(jié)“輿論監(jiān)督”。
亮點之八重點解決可以解決的問題中央紀委負責人指出，條例的有關(guān)規(guī)定注重從實際出發(fā)，重點解決時機成熟、可以解決的問題，不求一勞永逸，不求解決所有問題。
比如，現(xiàn)實中存在一些舉報人被打擊報復的情況，挫傷了其參與監(jiān)督的積極性。為此，條例對如何保護舉報人的權(quán)利、如何進行調(diào)查處理等都作了具體規(guī)定。
近年查處的一些大案要案中，任用親信、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象較為突出。條例為此規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導班子討論干部任免事項，應(yīng)當如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況；領(lǐng)導班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。
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黃葦町認為，“這其實是要求領(lǐng)導干部對舉薦的干部要負責到底，就像要求生產(chǎn)者把名字刻在產(chǎn)品上一樣，產(chǎn)品出了問題就要找你。這樣的規(guī)定，針對性、可操作性都非常強�！�
新聞背景 一步走了十幾年
《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的前期醞釀可以追溯到1987年，而關(guān)于黨員和黨的組織要接受監(jiān)督的原則精神，則在1956年黨的八大和1982年黨的十二大通過的《黨章》中，就已經(jīng)以法規(guī)形式提了出來。
1987年7月29日，中央紀委下發(fā)了《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》。
1990年3月12日，十三屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，正式提出要制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，作為在特定背景下中央反腐倡廉、為群眾辦實事的重大舉措之一。
1990年后的13年里，十四大、十五大都一再重申擬定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，還曾提出過制定草案或試行法規(guī)的設(shè)想，并從十四大之后著手起草工作。
2002年11月，黨的十六大報告為加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督進一步指明了具體方向。
2003年春，全黨興起學習三個代表重要思想的新高潮，這為《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的誕生增添了強大動力。
這個條例的制定歷經(jīng)十幾年，這也說明，法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。
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