青島市長(zhǎng)期存在的南北差距與東西差異，既是城市發(fā)展的明顯特征，又是城市發(fā)展的遺留問題。因此，縮小南北差距，協(xié)調(diào)城市發(fā)展，就成為歷屆政府城市發(fā)展戰(zhàn)略必須重點(diǎn)考慮的實(shí)際問題。
雖然東西差距是在東部開發(fā)后才日趨明顯的，但隨著青島挺進(jìn)西海岸戰(zhàn)略的實(shí)施，東西差距縮小已納入戰(zhàn)略調(diào)整之中。相比之下，歷史悠久、反差明顯的南北差距卻一直處于矛盾的主要方面。
青島市地處膠東半島，其形成與發(fā)展自然得利于南部的膠州灣，因此膠州灣有青島的“母親灣”之稱。青島由漁村發(fā)展而來的歷史和西方列強(qiáng)侵占時(shí)的沿海建設(shè)，都決定了市區(qū)南部的領(lǐng)先發(fā)展。改革開放20多年來，南北差距不僅沒有縮小反而拉大了。
一、縮小南北差距的思路與戰(zhàn)略探討
1、樹立全局意識(shí)，擺正帶動(dòng)關(guān)系在縮小南北差距的戰(zhàn)略選擇中，由“中心帶動(dòng)論”發(fā)展而來的“中心遷移論”尤其值得探討。雖然政府東遷成功帶動(dòng)了東部的發(fā)展，但政府遷移的首要條件是由政府自身發(fā)展和城市中心調(diào)整需要決定的。即由中心遷移決定了帶動(dòng)發(fā)展。反之為了帶動(dòng)局部發(fā)展而遷移全局中心的做法，必然得不償失。事實(shí)上，即使政府機(jī)構(gòu)可以不計(jì)成本地隨意搬遷，但城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化尤其是交通中心卻不是隨意可以搬遷的。
2、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，縮小南北差距
南北差距的縮小與改善，也不能用模仿或重建南部?jī)?yōu)勢(shì)的途徑來解決。如主張北部發(fā)展風(fēng)光旅游來縮小南北差距的思路，顯然極不現(xiàn)實(shí)。南北差距縮小是不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)與功能互補(bǔ)的結(jié)果，而決非功能的趨同和環(huán)境的相近。
3、不等外部資源，依靠自身發(fā)展
長(zhǎng)期以來，“南北差距”的概念主要反映了地理環(huán)境與市容市貌的差異，并由此產(chǎn)生了南北有等級(jí)之分的傳統(tǒng)觀念，形成了只能靠政府，即“外部干預(yù)”來尋求平衡發(fā)展的“等、靠、要”意識(shí)。事實(shí)上，“南北差距”的形成與存在，源于南部的率先發(fā)展與北部潛在優(yōu)勢(shì)的開發(fā)不足。因此，如能確立用“優(yōu)勢(shì)發(fā)揮”來改變南北差距的戰(zhàn)略思路，就為縮小南北差距找到了寶貴的內(nèi)部資源與動(dòng)力，變被動(dòng)的等、靠、要為積極主動(dòng)的自身發(fā)展。
4、變消極為積極，化政策為市場(chǎng)
南北差距的存在，既有消極的一面成為發(fā)展的障礙；也有積極的一面成為發(fā)展的動(dòng)力。消極來自于靠政府投入的外力思想，積極來自于“窮則思變”的發(fā)展意識(shí)。當(dāng)前，解決問題的建議與思路，不能總以增加財(cái)政支出和優(yōu)惠政策為條件，否則只能畫餅充饑，難有效果。因此，縮小南北差距不能靠政府關(guān)照，以減緩南部發(fā)展速度的辦法來“加快”北部發(fā)展。要揚(yáng)長(zhǎng)避短，靠發(fā)揮北部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作等長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造高于南部的發(fā)展速度，來達(dá)到縮小南北差距的發(fā)展效果。
二、加快北部發(fā)展縮小南北差距的幾點(diǎn)建議
1、確立優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，加快北部發(fā)展
我市北部地區(qū)既有人口密集適宜商貿(mào)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也有地域廣闊適宜開發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在保護(hù)好文物古跡的同時(shí)，發(fā)揮已有的工業(yè)品牌帶動(dòng)作用，利用民間資本和招商引資，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、電子軟件、電子制造、生物工程、機(jī)械加工、倉儲(chǔ)物流和房地產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)廣場(chǎng)綠地、改善居住環(huán)境，利用南北和東西快速路，實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”等，就能在不久的將來從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生活環(huán)境上拉近與南部的距離、縮小南北差距。
2、發(fā)展北部高教事業(yè)，全面提升經(jīng)濟(jì)與文化地位
高等教育和旅游業(yè)都是21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ氖聵I(yè)或產(chǎn)業(yè)。高等教育還是科教興國(guó)、科教興市的基礎(chǔ)與先導(dǎo)，立足時(shí)代、把握未來的核心與關(guān)鍵，更是青島積聚人才、發(fā)展名牌城市特色的前提與保障。從高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，青島與上海、大連和西安相比差距很大，這也為我市高等教育事業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間和市場(chǎng)。一方面是我市高等教育事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重不足，一方面是社會(huì)儲(chǔ)備資本的巨額閑置。因此，高教是有巨大社會(huì)消費(fèi)需求支持的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)，并有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用�，F(xiàn)階段高等院校每增加1萬人，按每年學(xué)習(xí)及生活費(fèi)1萬—3萬元／人計(jì)，即可為教育和周邊地區(qū)帶來1.3億元的消費(fèi)收入，連續(xù)四年即可增加10億—30億元。所以，及早在我市北部規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模、高水準(zhǔn)的高教新區(qū)，這是全方位提升北部經(jīng)濟(jì)與文化地位、縮小南北差距最直接與明顯的發(fā)展途徑。
3、立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，用經(jīng)濟(jì)實(shí)力改變南北差距
面對(duì)這種南北差距，我市已提出學(xué)習(xí)與趕超的口號(hào)。以溫州為代表的“浙商”發(fā)展足跡，對(duì)于我們“跳出環(huán)境看發(fā)展”很有借鑒作用。溫州市人均資源列全國(guó)倒數(shù)第三，但人均
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DP卻高居全國(guó)之首。溫州人的富有不是來自于環(huán)境資源，而是來自于不起眼的小商品生意和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。現(xiàn)在溫州人已游離出1000億民間資本在全國(guó)尋找商機(jī)，前段時(shí)間“溫州購房團(tuán)”來青考察投資置業(yè)的豪氣，就足以讓我市“南部發(fā)達(dá)地區(qū)”感受到不小的震撼和實(shí)在的差距。
不難想象，只要我市北部地區(qū)功能定位合理，不過分考慮環(huán)境資源的不足，充分發(fā)揮地區(qū)商貿(mào)和人氣優(yōu)勢(shì)，立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，汲取“即墨路小商品市場(chǎng)”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借助科技街、電腦城和未來啤酒街等商貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充實(shí)加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，厚積薄發(fā)再造一個(gè)“北部溫州”。
