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珠江三角洲“組合城市”概念圖
“泛珠三角”包括一個核心區(qū)和三個圈層，核心區(qū)是指包括廣佛都市圈、珠澳都市圈、深港都市圈在內(nèi)的大珠三角區(qū)
域。目前尚處在征求意見階段的《珠江三角洲城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》已將以廣州為主體的廣佛都市圈定為珠三角的中心都市圈。
昨日舉行的高層論壇上，專家倡議兩地建立聯(lián)席會議，迅速推進建設(shè)
自從2002年初時任廣州市長的林樹森提出建設(shè)廣佛都市圈設(shè)想，并得到佛山積極響應(yīng)以來，廣佛都市圈的建設(shè)“才露尖尖角”。昨日，廣州市社會科學(xué)院、南海裝飾城有限公司聯(lián)合在南海舉行“廣佛經(jīng)濟圈與泛珠三角高層論壇”，與會者紛紛倡議，廣佛兩地政府應(yīng)盡快建立雙方聯(lián)席會議制度，從規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面著手，迅速推進廣佛都市圈建設(shè)。
廣佛都市圈建設(shè)中進展較快的是道路交通方面的進展。2002年10月，“廣佛地鐵”開始動工，廣州還規(guī)劃了一條地鐵線連接順德區(qū)。佛山在此基礎(chǔ)上也規(guī)劃建設(shè)了自己的地鐵網(wǎng)；公路方面，佛山于2003年8月開始建設(shè)的“珠二環(huán)”跨越南海、順德、三水、高明四區(qū)，從外圍形成了一個環(huán)行快速，并通過此二環(huán)使廣州、佛山連成一個緊密的整體。去年12月，“羊城通”通到南海，廣佛都市圈進一步實質(zhì)化。
廣州、佛山兩地第十一個“五年計劃”均已著手準(zhǔn)備，在此背景下，“廣佛經(jīng)濟圈與泛珠三角高層論壇”的召開，為兩地制定未來規(guī)劃提供一個很好的啟示和思路。與會專家希望，推進廣佛都市圈建設(shè)能寫進兩地的“五年計劃”中，切實推動廣佛都市圈的建設(shè)。
定位已經(jīng)明確
廣州市社會科學(xué)院彭澎研究員指出，在總體定位上，廣佛都市圈的發(fā)展方向為：廣東的核心型都市圈，開放的、多元的突出嶺南風(fēng)格的文化型都市圈，以香港為中心的珠三角都市圈中的樞紐型都市圈，以廣州為中心、佛山為副中心的雙城式都市圈。
專家們認為，廣佛都市圈建設(shè)中，雙方的城市功能都要做出相應(yīng)調(diào)整，廣州要建成中心城市，要大力吸引和發(fā)展跨國大公司的集團總部，也就是要重點發(fā)展總部經(jīng)濟，而佛山作為副中心，這樣就形成層次分明、功能協(xié)調(diào)的都市圈城市體系。
三個層面整合
如何構(gòu)建廣佛都市圈，廣州市科技局副局長王旭東博士認為可從三個層面進行整合。
第一個層面：城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施方面的整合�！皬V佛地鐵”試驗段已經(jīng)開工，公路方面珠二環(huán)將廣州、佛山聯(lián)成一個緊密的整體。
第二個層面：運行機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合。廣州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，汽車、石化、鋼鐵、造船等重工業(yè)優(yōu)勢明顯，而佛山的優(yōu)勢則表現(xiàn)在制造業(yè)，特別是在家電、建材、服裝等輕工業(yè)品方面更為突出，這為兩地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟運行機制整合提供了條件。
第三個層面：技術(shù)開發(fā)和文化合作方面的整合。廣州綜合科技實力雄厚，而佛山以傳統(tǒng)制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，充分發(fā)揮廣州科技中心的輻射作用，集兩市之力共建一批面向廣佛地區(qū)高度集聚、專業(yè)性極強但缺乏研究開發(fā)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)能力的中小企業(yè)的行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，共同打造完善高效的廣佛區(qū)域創(chuàng)新體系，乃實現(xiàn)廣佛都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。
建立聯(lián)席會議
與會者認為，廣佛都市圈建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是盡快成立一個聯(lián)席會議制度，包括市長、區(qū)長和職能部門的三個層面。
彭澎研究員指出，兩地政府應(yīng)在投資準(zhǔn)入、市場秩序、信用信息等方面推行市場一體化，如鼓勵兩地之間企業(yè)異地辦廠，尤其是民營企業(yè)跨地區(qū)投資等。同時，兩地在教育、培訓(xùn)、考試、資格認證等方面要實現(xiàn)人力資源一體化。兩地還應(yīng)推動公交互通實現(xiàn)通勤一體化，盡快推行“一卡刷兩地”，即兩地市民可持本地IC卡在兩地的公交、出租車、地鐵等交通設(shè)施使用，使“羊城通”變?yōu)椤皬V佛通”。
成型要過六道坎
建設(shè)以廣州為中心、佛山為副中心的廣佛都市圈，必須要有一體化的一小時交通圈、商貿(mào)物流網(wǎng)、金融網(wǎng)、信息網(wǎng)等平臺。專家分析，廣佛都市圈正式亮相，至少需要跨過六道坎。
產(chǎn)業(yè)鏈何時形成？
目前佛山經(jīng)濟以輕型制造業(yè)為主，家電業(yè)、陶瓷業(yè)等是地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)是佛山經(jīng)濟的亮點和底色。制造業(yè)經(jīng)濟就其本質(zhì)而言是產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，但是廣佛兩地尚未形成建立在產(chǎn)業(yè)互補基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，已成為廣佛經(jīng)濟一體化的當(dāng)務(wù)之急。
劉江華(廣州市經(jīng)濟研究院公共經(jīng)濟研究所所長)：廣佛都市圈存在的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)的融合與互補，在經(jīng)濟圈內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈，做到上下游合理分工。一條條產(chǎn)業(yè)鏈的有機組合，就形成了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的形成，就是廣佛都市圈的形成，從而可以大幅度提升整個區(qū)域的整體競爭力。
交通成本如何降低？
建設(shè)廣佛都市圈，首先要有順暢的交通網(wǎng)絡(luò)來保證要素的低成本流動。但廣佛之間存在著一些交通障礙，包括佛山、廣州設(shè)立的收費站，區(qū)間開行的公交線路仍然屬于長途車等。隨著廣佛一體化的進展，兩地的往來將愈加密切，促進兩地交通公交化是大勢所趨。
徐印洲(廣東商學(xué)院副院長)：交通一體化障礙制約著廣佛都市圈的迅速成型。佛山市委黨校副教授蒙蔭莉尖銳地指出，由于路橋收費站的存在，增加了要素流動的成本，必然降低了效率，因小失大。廣州市社會科學(xué)院研究院彭澎表示，盡快推行“一卡刷兩地”，使“羊城通”變成“廣佛通”，對兩地的公路收費站進行合理調(diào)整，是廣佛兩地政府的當(dāng)務(wù)之急。
人、財、物何日無障礙流動？
從佛山自身的認識看，與廣州共同打造廣佛都市圈的愿望是強烈的，但是在大框架基本確定的前提下，在不同的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的銜接與互補，在人流、物流、信息流、資金流的無障礙流動等細節(jié)上，仍然有待兩地的政府和學(xué)術(shù)界進行更深層次的探討。
王旭東(廣州市科技局副局長)：外資銀行最多徘徊在廣州郊區(qū)的最邊緣，也無法進入佛山。要使市場長期運作下去，就要解決銀行結(jié)算的異地手續(xù)費、廣佛兩地人才流動可否取消外來人口暫住證等細節(jié)問題。徐印洲說，兩地政府在一體化的具體問題上缺乏溝通，目前還沒有形成跨地區(qū)跨部門的組織協(xié)調(diào)機制，還沒有專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來推進區(qū)域的一體化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎樣融入經(jīng)濟圈？
廣佛一體化的趨勢，將會形成以廣州為中心、佛山為次中心的都市連綿區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也將逐步消除，使區(qū)域都市成為各種要素流動的樞紐和創(chuàng)新的孵化器。
徐印洲：廣佛一體化的問題不僅僅是兩個城市之間的問題，還涉及到大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而佛山恰恰是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異常活躍的地區(qū)，藏富于民的說法由來已久。這些經(jīng)濟異常活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若不能納入一體化的范疇，則廣佛一體化缺少堅實的基礎(chǔ)。
增長與環(huán)保如何平衡？
從廣佛生態(tài)資源系統(tǒng)運行狀況來看，目前仍未擺脫資源消耗型發(fā)展階段，從而造成較嚴重的水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染、自然環(huán)境災(zāi)害等。廣佛是“共飲珠江水”的近鄰，而目前廣佛一體化面臨的最大環(huán)境問題是如何處理追求增長與環(huán)境保護的平衡？
張亞芬(佛山市委黨校教授)：佛山的母親河――汾江河在短短的20年內(nèi)變得又黑又臭，成了一條藏污納垢的母親河。佛山禪城區(qū)內(nèi)78平方公里，集中了大量的陶瓷、紡織、印染等企業(yè)，27萬輛機動車排放大量尾氣。據(jù)統(tǒng)計，去年9月佛山空氣污染指數(shù)達到84，城市空氣污染指數(shù)經(jīng)常在全省名列前茅。
地方保護意識怎根除？
市場一體化的障礙，通常表現(xiàn)為經(jīng)濟圈內(nèi)仍然存在一定程度的貿(mào)易壁壘、資源大戰(zhàn)，以及各種形式或花樣翻新的地方保護。對于廣佛市場一體化而言，最大的問題就存在于如何沖破“以己為中心”的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，消除地方保護意識，確立大都市區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。
徐印洲：由于廣佛都市圈內(nèi)存在著兩個不同的政府主體，因此在各自利益維護方面可能會存在沖突，一旦涉及到廣佛之間競爭的時候，自身的利益將會優(yōu)先考慮，此外，一些政策的差異也可能成為制約廣佛一體化進程的重要因素。比如，在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭等等。這種制度上的障礙，至少有三個方面的不良影響：在同一經(jīng)濟圈內(nèi)存在不同的游戲規(guī)則，算不上真正的一體化；政策制度的差異，使企業(yè)的營商成本增加，不利于刺激企業(yè)的投資，也不利于民營資本的發(fā)展；不利于政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)及管理。
珠三角評彈
1＋1〉2
昨日召開的“廣佛經(jīng)濟圈與泛珠三角”高層論壇透露出一個重要信息：經(jīng)過2年多的探討與磨合，由廣州、佛山兩地政府共同推動的廣佛都市圈構(gòu)建工作如今已從理論層面轉(zhuǎn)化為實際行動。這一利好消息于廣佛兩地乃至整個珠三角而言，意義非比一般。
近年來，區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的話題，正越來越為人們所重視和關(guān)注，區(qū)域經(jīng)濟的一體化甚至被看成是在新的歷史條件下的全新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略平臺。廣佛都市圈也正是在這樣的背景下，由廣佛兩地政府共同推動而應(yīng)運而生的，旨在倚重各自的獨特優(yōu)勢，加大合作力度，從而得到“1＋1〉2”的城市集合能量。
廣佛都市圈的構(gòu)建與發(fā)展，條件和優(yōu)勢都十分明顯。地理位置的鄰近，較便快捷的交通，廣州中心城市的地位和作用，兩地經(jīng)濟上的聯(lián)系和交流等，都為構(gòu)建廣佛都市圈提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。但真正意義上的廣佛都市圈，目前還不成熟，尤其是經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度和一體化程度都還不高。如何首先從經(jīng)濟層面刺激和促進、從而推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和升級，實際上顯得尤為迫切。
經(jīng)濟圈和其中的中心城市對推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來說至關(guān)重要。從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，一個國家的發(fā)展，往往有賴于幾個經(jīng)濟圈的興旺發(fā)達；經(jīng)濟圈的發(fā)展，往往能帶動全國發(fā)展。大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)三大經(jīng)濟圈對美國的貢獻率達66%-67%，日本大東京區(qū)、大坂神戶區(qū)和名古屋區(qū)也占全國的69%。反觀珠三角地區(qū)，對中國的經(jīng)濟貢獻率只有10%左右。廣州在國內(nèi)的經(jīng)濟貢獻率也只有2.8%左右，遠遠低于東京的18.6%、倫敦的17%、漢城的20.9%，顯示作為中心城市的集聚財富能力較低。
隨著包括新機場、南沙港、會展中心等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施的相繼建成，在保證廣州未來數(shù)十年不落后的前提下，廣州的進一步發(fā)展、繁榮，可以預(yù)見將更大地拉動和推動周邊地區(qū)的發(fā)展。而且由歷史形成的廣州在珠三角的龍頭地位，一旦放在整個經(jīng)濟圈中考慮，其地位和作用將更突出，從而更好地發(fā)揮影響力和輻射力。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣州去年的經(jīng)濟總量為3466.63億元，佛山則為1381.39億元，兩者之和接近5000億元。
當(dāng)然，廣州的發(fā)展也需要周邊地區(qū)的發(fā)展作為支撐。要真正構(gòu)建與發(fā)展廣佛都市圈，并使之成為珠江三角洲中經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域之一，沒有包括佛山在內(nèi)的周邊地區(qū)的發(fā)展，其結(jié)果是難以想象的。佛山目前正建設(shè)廣東第三大城市，肩負著帶動粵西發(fā)展的重任，也只有與廣州密切合作，才能發(fā)揮帶動作用。
廣佛都市圈的構(gòu)建與發(fā)展，對廣州、佛山而言，還應(yīng)盡快建立決策層面、技術(shù)層面乃至具體項目層面的溝通協(xié)調(diào)機制，形成共識，聯(lián)手互動，在包括功能定位與發(fā)展目標(biāo)、空間組織和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、區(qū)域空間管治協(xié)調(diào)和規(guī)劃等方面加強交流與合作，攜手推動都市圈的構(gòu)建與發(fā)展。
事實上，佛山市如今已自覺把自己放在廣佛都市圈甚至珠三角經(jīng)濟圈的背景下來考慮自身的發(fā)展，該市有關(guān)官員也曾多次表達與廣州發(fā)展格局接軌的愿望，主動接受廣州輻射，并立足廣佛都市圈確定其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從而將自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入廣佛都市圈的發(fā)展思路。
而廣州早在制定確立“西聯(lián)”戰(zhàn)略的《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》時，也已意識到要強化廣州市直接吸引區(qū)――佛山、南海等地的規(guī)劃發(fā)展協(xié)同，建設(shè)廣佛都市圈，以進一步加強廣州市在區(qū)域中的地位。
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