5月27日，聯(lián)合國安理會準(zhǔn)備進(jìn)行一項(xiàng)提案的表決。（美聯(lián)社圖片）
據(jù)美國媒體披露，最近半個(gè)月，華盛頓和紐約的美國外交官一直在議論一個(gè)他們擔(dān)心的
問題：中國可能在聯(lián)合國安理會針對美國動用否決權(quán)，因?yàn)橹袊呀?jīng)“暗示”，不排除否決一項(xiàng)關(guān)于美軍海外司法豁免權(quán)的提案。
中國發(fā)出強(qiáng)烈警告？
5月29日，美國《華盛頓郵報(bào)》刊出一篇文章，題為《中國可能否決關(guān)于國際刑事法庭問題的提案》。文章不無擔(dān)憂地說，在安理會未來就海外美軍繼續(xù)享有司法豁免權(quán)的提案進(jìn)行表決時(shí)，中國有可能使用否決權(quán)，這已經(jīng)“引起了美國的高度重視”。就在一周前，美國還信心百倍地提出了這項(xiàng)草案，準(zhǔn)備交由安理會討論通過，使駐伊美軍繼續(xù)擁有護(hù)身符———日后免受國際刑事法庭的起訴。但是中國5月29日給了美國當(dāng)頭一棒：中國外交官警告說，中國正在考慮是否需要在安理會否決美國的提案。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》透露，中國駐聯(lián)合國大使王光亞在接受采訪時(shí)表示，伊拉克和阿富汗的大批戰(zhàn)俘受到非人的虐待，美軍應(yīng)為此承擔(dān)責(zé)任�！斑@些行為褻瀆了國際法和人道主義法”，“我們不希望看到一項(xiàng)保護(hù)這些（活動）的提案”獲得通過。他告訴美國記者：“我想我們現(xiàn)在很難對此采取支持的立場。對于這個(gè)提案有三種選擇，支持、棄權(quán)和否決。我的政府正在考慮使用其中的一種�！睂ν豕鈦喌倪@番話，《華盛頓郵報(bào)》分析說：“這是自虐俘事件曝光之后，中國向美國發(fā)出的最強(qiáng)烈警告之一�！�
據(jù)報(bào)道，美國原打算在5月20日向安理會提交這項(xiàng)提案，但后來又急急忙忙地將它追了回來。5月21日，美聯(lián)社發(fā)表題為《中國擱置有關(guān)美軍豁免權(quán)的表決》的文章透露，美國之所以這么做，是因?yàn)椤爸袊脑颉薄Ｃ缆?lián)社在報(bào)道中透露，中國外交官說，“我們還沒有得到國內(nèi)的指示”，所以沒法投票。法新社也在同一天，以同樣的題目作了同樣的報(bào)道。
美國想求得原諒？
美國分析人士指出，美國之所以緊急撤回這份提案，是因?yàn)樗浅Ｖ匾�，白宮要確保它能在安理會一次性得到通過。據(jù)本報(bào)記者了解，駐伊美軍的司法豁免權(quán)問題，與美國向聯(lián)合國提交的伊拉克問題新決議草案，是兩個(gè)既分開又有關(guān)聯(lián)的提案。為避免海外美軍在犯罪后受當(dāng)?shù)卣畬徟谢虮凰徒粐H法庭，美國于2002年向聯(lián)合國提交了一項(xiàng)提案，提出聯(lián)合國授權(quán)的所有維和人員和多國部隊(duì)，在駐在國都享受司法豁免權(quán)。也就是說，維和人員和多國部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)犯罪，當(dāng)?shù)卣疅o權(quán)審訊他們，也無權(quán)將其送交國際法庭。此決議在安理會通過后，每年延長一次，海外美軍的豁免權(quán)也就相應(yīng)地延長一年。有人將此戲稱為“美軍司法豁免權(quán)提案”。按規(guī)定，今年美軍的這一“特權(quán)”7月1日就要到期，需要美國再次提出提案，由安理會表決通過。于是，美國于5月下旬向安理會提交了“美軍司法豁免權(quán)提案”。
美國媒體指出，為美軍爭得海外司法豁免權(quán)，是美國國務(wù)院“務(wù)必完成的任務(wù)”。其一，駐伊美軍虐俘事件甚至波及美軍高層，若國際刑事法庭介入，“后果不堪設(shè)想”。其二，伊拉克人將于7月1日收回主權(quán)，但駐伊美軍還不走，其法律地位需要盡快明確下來。時(shí)間已經(jīng)很緊迫了，美國必須在最近幾周解決這個(gè)問題。所以，中國最近的表態(tài)讓美國感到非常緊張。據(jù)報(bào)道，美國駐聯(lián)合國大使內(nèi)格羅蓬特的發(fā)言人透露，因中國要求有更多時(shí)間考慮（是否支持美國的提案），美國遂暫時(shí)撤回提案；中國是安理會常任理事國，若中國使用否決權(quán)，駐伊美軍就將失去“法律保護(hù)”。
嚴(yán)峻的形勢使美國政府不得不行動起來。美國媒體報(bào)道說，美國撤回提案后，馬上向中國展開了外交攻勢，布什政府“突然喜歡給中國政府高層打電話了”。5月23日，中國外交部長李肇星應(yīng)約與美國國務(wù)卿鮑威爾通電話。在臺灣問題上，美方重申堅(jiān)持一個(gè)中國政策，遵守三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。據(jù)透露，鮑威爾在電話中直言不諱地提到了那份提案。5月29日晚，中國國家主席胡錦濤應(yīng)約同美國總統(tǒng)布什通電話。布什表示希望與中方繼續(xù)在伊拉克問題上進(jìn)行合作，并表示理解中方對臺灣問題的關(guān)切，強(qiáng)烈重申美方奉行一個(gè)中國政策，堅(jiān)持美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，反對“臺獨(dú)”。5月31日，鮑威爾又同李肇星通了一次電話，主要就聯(lián)合國安理會有關(guān)伊拉克問題決議草案以及中美關(guān)系有關(guān)問題交換了看法……分析人士指出，美國如此主動，讓人感到“很反常”；美方強(qiáng)烈重申不支持“臺獨(dú)”的立場，是希望換得中國在伊拉克問題上的支持。
這是中國的報(bào)復(fù)措施？
中國為何“威脅否決美國提案”？美國媒體認(rèn)為，美國最近在臺灣問題上激怒了中國，中國這是在“報(bào)復(fù)”，是要迫使美國“妥善處理臺灣問題”。
第一，五角大樓頻頻向臺灣發(fā)出錯(cuò)誤信息。五角大樓4月1日宣布，計(jì)劃向臺灣出售價(jià)值近18億美元的遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)。5月24日，美國國會眾議院通過一項(xiàng)國防授權(quán)法案，其中要求美國與臺灣軍方展開高級別的軍事培訓(xùn)和交流活動。對此，五角大樓公開表示支持。5月28日，五角大樓公布《2004年中國軍力報(bào)告》，猛烈鼓吹“大陸對臺灣的威脅”，稱大陸對臺動武已經(jīng)不存在技術(shù)障礙，“大陸對臺戰(zhàn)略已傾向于以武力解決”。美國媒體認(rèn)為，中國已被美國軍方的這些舉動激怒，所以才“威脅否決對美軍來說至關(guān)重要的提案”。
第二，美國支持臺灣以觀察員身份加入世界衛(wèi)生組織，引起中國的強(qiáng)烈不滿。5月18日，第57屆世界衛(wèi)生大會以壓倒多數(shù)的票數(shù)，拒絕所羅門群島等少數(shù)國家提出的所謂“邀請臺灣以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會”提案。但就在兩天后，陳水扁又在“就職演說”中叫囂，要在兩年內(nèi)讓臺灣加入世衛(wèi)組織。陳水扁之所以如此狂妄，原因即在于“美國國會的強(qiáng)力支持”。
分析人士指出，陳水扁剛剛在爭議中上臺，臺海局勢處于敏感時(shí)期，中方認(rèn)為，美國的這些做法分明是有意地向臺當(dāng)局發(fā)送錯(cuò)誤信號。一名美國高級外交官告訴《華盛頓郵報(bào)》的記者：“這全都與臺灣問題有關(guān)”，中國正以否決權(quán)為手段，換取美國在臺灣問題上的讓步。他認(rèn)為，中國的做法確實(shí)很高明，因?yàn)槊绹铌P(guān)心的伊拉克問題已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，美國此時(shí)更離不開中國在聯(lián)合國的支持。
中國最終會動用否決權(quán)？
美國媒體認(rèn)為，中國“威脅動用否決權(quán)”的做法已“初見成效”，布什和鮑威爾輪番往中國打電話就是證明。那么，中國最終會動用否決權(quán)嗎？
一些美國媒體認(rèn)為，“中國可能不會向美國妥協(xié)”。人們還記得，1997年中國曾在安理會用過一次否決權(quán)。當(dāng)時(shí)，與臺灣保持“外交關(guān)系”的危地馬拉局勢陷入動蕩。美國等國提出了向危地馬拉派遣聯(lián)合國軍事觀察員的決議草案，于1月10日晚在安理會付諸表決。中國代表投了反對票。安理會當(dāng)月輪值主席宣布，由于中國是常任理事國，因此，美國的提案不能通過。當(dāng)時(shí)這一幕震動了美國外交界，因?yàn)樽?971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位以來，中國僅用過兩次否決權(quán)。中國代表在說明為何投反對票時(shí)說，中國理解危地馬拉的遭遇，但危地馬拉不顧中方一再警告，竟邀請臺灣“外交部長”出席其和平協(xié)議簽字儀式，給臺灣從事分裂祖國的行動提供了機(jī)會和場合，傷害了中國人民的感情。英國路透社當(dāng)時(shí)分析說，“臺灣問題不同于其他任何問題”，它能促使中國在聯(lián)合國采取最強(qiáng)硬的立場。美國媒體指出，現(xiàn)在，否決權(quán)再次同臺灣問題聯(lián)系起來，“不能不令美國人擔(dān)心”。
多數(shù)美國外交人士不同意媒體的說法。他們認(rèn)為，此事最終會在6月中旬得到解決。一是美國已經(jīng)多次主動向中國承諾反對“臺獨(dú)”的立場，中國的部分目的已經(jīng)達(dá)到。二是雖然美國近來在臺灣問題上做法讓中國不滿，但并沒有發(fā)生質(zhì)的變化。三是中國在使用否決權(quán)方面向來極其慎重，這次也會堅(jiān)持同樣的策略。美國國務(wù)院的一名官員認(rèn)為，今年是美國的大選年，海外美軍士兵能否得到司法豁免權(quán)，將對布什的連任之路產(chǎn)生重要影響，因此，布什最終會想盡辦法使這項(xiàng)提案在安理會得以通過。
●本報(bào)駐美國特派記者
劉愛成
編輯 張偉明
