提要：以改善濟(jì)南市空氣質(zhì)量為目的、全文17條的《濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》，核心內(nèi)容是禁止制造和銷(xiāo)售污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)。8月2日，就是否實(shí)行《濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》，有關(guān)方面舉行聽(tīng)證會(huì)，專(zhuān)家、人大代表、
政協(xié)委員、市民代表從不同的角度發(fā)表了自己的意見(jiàn)，“禁摩”成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。
空氣污染“非治理不可”
山東黃河勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院的趙德利，有時(shí)騎自行車(chē)上下班，每當(dāng)走到路口等綠燈時(shí)，前邊密麻麻的摩托車(chē)排出的尾氣，正好對(duì)著他的面部，熏得他非常難受。8月2日，趙德利在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)言說(shuō)：“濟(jì)南的大氣污染，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染占了相當(dāng)大的比重，到了非治理不可的程度了�！�
持此觀點(diǎn)的不只是趙德利一人。參加聽(tīng)證會(huì)的其余30名代表，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)人士還是普通市民，無(wú)論是人大代表還是政協(xié)委員，都對(duì)濟(jì)南市出臺(tái)《辦法》的這一初衷，無(wú)一例外地給予了理解和支持。
其實(shí)也難怪，濟(jì)南市治理空氣污染盡管取得了不小的成績(jī)，但在全國(guó)重點(diǎn)污染城市名單中仍然是“名列前茅”，仍然處在“非下大力氣治理不可的地步”。濟(jì)南市環(huán)保局有關(guān)人士在介紹該辦法的起草背景時(shí)特別提到，濟(jì)南市的空氣污染已由煤煙型污染轉(zhuǎn)向城市揚(yáng)塵、煙塵及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等混合型污染。在主要污染物中，一氧化碳的70％、碳?xì)浠衔锏?0％、氮氧化合物的40％來(lái)自于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣。
也正因?yàn)槿绱�，以改善�?jì)南市空氣質(zhì)量為目的、全文17條的《濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》，核心內(nèi)容就是禁止制造和銷(xiāo)售污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)�！掇k法》中提到：在本市辦理初次注冊(cè)登記的車(chē)輛必須達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)現(xiàn)階段排放標(biāo)準(zhǔn)限值；轉(zhuǎn)籍、過(guò)戶(hù)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)時(shí)段的排放標(biāo)準(zhǔn)，在市區(qū)限制污染較重的機(jī)動(dòng)車(chē)。對(duì)出臺(tái)本辦法的目的，與會(huì)代表表現(xiàn)出了少有的一致贊成，但在具體條文的理解和看法上，仍表現(xiàn)出了不小的分歧。
“禁摩”成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)
在省城某單位工作的劉武，參加工作才兩年時(shí)間，為了上下班方便，今年初買(mǎi)了一部摩托車(chē)。但他最近聽(tīng)說(shuō)濟(jì)南要禁止摩托車(chē)上路，不免憂心忡忡。他說(shuō)：“像我這樣剛畢業(yè)的學(xué)生，沒(méi)錢(qián)買(mǎi)汽車(chē)，最合適的就是買(mǎi)輛摩托車(chē)。‘禁摩’不是禁止我出門(mén)嗎？”
《辦法》的第六條，成為本次聽(tīng)證會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。第六條是這樣規(guī)定的：在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止二沖程摩托車(chē)辦理注冊(cè)登記。市區(qū)內(nèi)對(duì)排氣污染較重的機(jī)動(dòng)車(chē)限制通行，具體機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型、時(shí)間及路段由環(huán)保、公安部門(mén)提出方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
《辦法》中這一條的內(nèi)容并不新鮮。早在1999年，濟(jì)南市就出臺(tái)過(guò)不再給新摩托車(chē)掛牌的“禁令”，只不過(guò)后來(lái)又對(duì)達(dá)到國(guó)家環(huán)保要求的摩托車(chē)開(kāi)了禁。至于限行，省城大緯二路、濼源大街等主要交通干道早就不允許摩托車(chē)通行了。
濟(jì)南市科協(xié)的李武對(duì)“摩托車(chē)族”進(jìn)行過(guò)廣泛調(diào)查。他總結(jié)這些人的意見(jiàn)，在會(huì)上發(fā)言認(rèn)為，應(yīng)該慎提“禁摩”。廣州、南寧等30多個(gè)城市對(duì)摩托車(chē)、微型車(chē)實(shí)行不同程度的禁止或限制，曾引起了市民的激烈反應(yīng)，“禁摩”效果也不明顯。他建議，濟(jì)南市“禁摩”要分步驟、分階段實(shí)施，有限度地“禁摩”。首先，從機(jī)動(dòng)車(chē)的工作效率來(lái)看，公交車(chē)效率最高，摩托車(chē)次之，小轎車(chē)、微型車(chē)又次之。其次，濟(jì)南市的公交系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)，有些路段只能騎摩托車(chē)。同時(shí)，濟(jì)南并不是特大型城市，摩托車(chē)在三四十分鐘內(nèi)可到達(dá)任何地方，非常方便，是便利的交通工具。再者，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，小轎車(chē)還沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入家庭，應(yīng)該首先考慮到大部分人的利益。更有專(zhuān)家尖銳地提出：“這么匆匆忙忙地要禁摩，不知有關(guān)部門(mén)是否考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題：就是禁摩后，怎么能夠讓老百姓出行更方便？”
“禁摩”之后公交要跟上
濟(jì)南市現(xiàn)在擁有一個(gè)巨大的摩托車(chē)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年，濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車(chē)總量為81．5萬(wàn)余輛，其中汽車(chē)27．7萬(wàn)輛，摩托車(chē)53．8萬(wàn)輛，而摩托車(chē)中二沖程摩托車(chē)占到60％以上。不久前，在剛剛竣工通車(chē)的經(jīng)十路東段，禁止摩托車(chē)行駛的交通標(biāo)志已經(jīng)安裝到位；再往前，省城有過(guò)將在二環(huán)路以?xún)?nèi)禁止摩托車(chē)行駛的傳聞。
在發(fā)言中，代表們形成一個(gè)共同的觀點(diǎn)，就是“禁摩”只是手段，改善濟(jì)南市的空氣質(zhì)量才是目的。為此，要進(jìn)一步完善公交系統(tǒng)，加快推進(jìn)濟(jì)南的道路建設(shè)�，F(xiàn)在，濟(jì)南的公交離市民的要求仍有很大差距，如很多市民反映上下班時(shí)間乘車(chē)難問(wèn)題，有些小區(qū)出行難問(wèn)題等。同時(shí)，城市快速公交系統(tǒng)還較落后。有專(zhuān)家建議，濟(jì)南可以考慮建設(shè)輕軌，以增加公共交通的效率。例如從章丘到長(zhǎng)清，可以建設(shè)一條橫貫市區(qū)的輕軌。另外，隨著以私家車(chē)為代表的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的迅猛增加，濟(jì)南的道路負(fù)荷明顯加大，路網(wǎng)數(shù)量明顯不足，應(yīng)繼續(xù)加大道路建設(shè)，特別是老城區(qū)等城市功能集中的區(qū)域，更要加大道路建設(shè)力度。
73歲的王發(fā)代表在發(fā)言中建議，先把上述問(wèn)題解決好了，讓老百姓出得了門(mén)，再考慮“禁摩”的事。否則，肯定會(huì)遇到很大的阻力，即使強(qiáng)制執(zhí)行了，老百姓也不會(huì)完全去照做。（完）（記者 晁明春 王學(xué)文）
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