８月１９日《中國青年報(bào)》報(bào)道：湖北省戶籍管理制度改革正式啟動(dòng)，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)將被打破。以后，湖北省統(tǒng)一登記為“湖北居民戶口”，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)。這是自我國戶籍制度改革啟動(dòng)以來，又一宣布取消二元戶籍結(jié)構(gòu)的省份。而同日的《
濟(jì)南時(shí)報(bào)》報(bào)道，山東省也將逐步取消非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分。
越來越多的省市打破了戶籍的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民從身份證上不再被視為歧視的對象，一個(gè)有身份歧視的居民社會(huì)氛圍有望形成，無疑這是值得欣慰的。但是，作為公民身份標(biāo)識(shí)的戶口，停留或者滿足于“居民”的狀態(tài)，顯然是與法治社會(huì)的高度文明是不相容的。筆者心中生出一個(gè)疑問：我們距離高度法治和文明的公民社會(huì)到底還有多遠(yuǎn)呢？
“居民”與“公民”雖僅有一字之差，而其意義卻是相去甚遠(yuǎn)。按照新出版的《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》的解釋，居民是指在某個(gè)地方（多指城鎮(zhèn)）居住的人；而公民則是指具有一國國籍，并享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利并履行義務(wù)的人。顯然，僅從名詞的解釋上來看，作為公民身份標(biāo)識(shí)的戶籍理登記為“公民戶口”更為合適。而現(xiàn)有的居民戶口在一定程度上已經(jīng)構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的阻力。在筆者看來，這種阻力主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
第一，居民戶籍已經(jīng)成為人才流動(dòng)的壁壘�，F(xiàn)在的中國社會(huì)雖然還稱不上經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，但人才的流動(dòng)已然極其頻繁，由于受戶籍的牽制，大量人才難以實(shí)現(xiàn)正常流動(dòng)，從而就阻礙了人才創(chuàng)造力的發(fā)揮，最終妨礙了社會(huì)財(cái)富的增長。
第二，現(xiàn)實(shí)的戶籍更新已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。在辦理第二代身份證的過程當(dāng)中，北京市公安機(jī)關(guān)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅北京市目前有８萬多戶１６萬人的戶口在廢棄地址上，沒有遷移戶口，警方無法為其辦理第二代居民身份證。除去戶籍持有者自身的原因外，戶籍更新管理沒有相應(yīng)的跟上也是一個(gè)關(guān)鍵因素。在人才流動(dòng)頻繁的今天，這種情況絕非北京一地所獨(dú)有。
第三，居民戶籍在某種意義上淡化了公民權(quán)益，在有些時(shí)候，甚至于妨礙公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。按照我國憲法規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的人都依法享有憲法和法律賦予各項(xiàng)權(quán)利和履行義務(wù)。而實(shí)際上，由于戶籍的限制，公民權(quán)益的行使在很大程度還必須以居住地為依附，這在客觀上就等于是默許了人權(quán)對物權(quán)的依附，這就背離了我國憲法的公民權(quán)益原則。
第四，居民戶籍制已明顯落后于我國的民主法制建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前，我國的各項(xiàng)法律法規(guī)已日漸完善，對公民權(quán)益的尊重和保障的法規(guī)正逐漸增加，而居民戶籍卻并沒有相應(yīng)的給予保障。公民身份標(biāo)識(shí)的戶籍理應(yīng)加強(qiáng)對公民權(quán)益保障的相應(yīng)條款，法制進(jìn)步，而公民身份標(biāo)識(shí)卻沒能相應(yīng)完善，這就存在身份標(biāo)識(shí)成為法制進(jìn)步阻力的可能。
可喜的是，我國新一輪的戶籍改革已經(jīng)啟動(dòng)，城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)的打破也正是朝著公民社會(huì)邁進(jìn)的力舉。我們期待著，隨著法制的進(jìn)一步完善，依法治國方略的實(shí)施，能夠給予公民權(quán)益更多的關(guān)注，從稱謂上，從法律保障等等各個(gè)方面，讓人權(quán)擺脫對物權(quán)的依附關(guān)系，讓公民權(quán)益得到更大的張揚(yáng)，那才是真正意義上的公民社會(huì)。
改革已經(jīng)起步，我們有理由相信，那一天也許并不遙遠(yuǎn)�！鰟⒗�
責(zé)任編輯：屠筱茵
