�。冈拢保溉�，羅干、周永康等中央高層領導、中央綜治委及各相關部委負責人一起審議、部署預防青少年違法犯罪的各項舉措。
今年伊始，中央高層為營造青少年健康成長的社會環(huán)境作出連番部署。年初，黨中央、國務院出臺《關于進一步加強和改進未成年人思想
道德建設的若干意見》后，中央綜治委及時草擬了《關于深化預防青少年違法犯罪工作的意見》（審議稿），并積極組織了“預防青少年違法犯罪”和“校園周邊治安”兩個重點調(diào)研行動。公安部啟動清理整頓互聯(lián)網(wǎng)專項斗爭，文化部打擊黑網(wǎng)吧的集中行動一直持續(xù)不斷，廣電總局也為凈化熒屏出臺多項舉措……中央高層預防青少年違法犯罪的舉措如此繁密出臺，充分體現(xiàn)了黨中央對廣大青少年的高度重視和親切關懷。而其現(xiàn)實的緊迫性則是，當前我國青少年違法犯罪案件高發(fā)，預防犯罪面臨嚴峻態(tài)勢。
青少年犯罪五個新特點
近年至今，我國青少年違法犯罪始終高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，２００３年，２５歲以下的青少年違法犯罪人員，占全國刑事案件作案人員總數(shù)的４５％，占全國治安拘留人員總數(shù)的３３％。１９９９年至２００３年間，青少年罪犯人數(shù)增長了４．７％，刑事案件作案率增幅１．４倍。同時，１８歲以下未成年人犯罪上升勢頭明顯，犯罪類型增多。特別是利用計算機網(wǎng)絡詐騙、危害計算機網(wǎng)絡安全、參與黑社會性質(zhì)組織犯罪、偽造各種專用發(fā)票等新型犯罪出現(xiàn)。中央綜治委最新調(diào)研顯示，青少年違法犯罪在原有的團伙化、智能化、低齡化以及暴力性、盲目性、模仿性、沖動性、偶發(fā)性的基礎上，近年來又呈現(xiàn)出５個新的特點：
其一，閑散青少年等群體違法犯罪凸顯。團中央對２３６１名青少年罪犯調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，閑散青少年為１４４５人，占６１．２％，成為青少年犯罪的主體。在大中城市，流動人口中的青少年違法犯罪問題也比較嚴重，最新統(tǒng)計，該群體違法犯罪占一些城市違法犯罪總數(shù)的６０％左右。
其二，１４至１６歲青少年犯罪狀況日益突出。據(jù)統(tǒng)計，過去的５年間，１４至１６歲青少年在全部青少年犯罪中所占比例呈逐年上升。
其三，侵犯財產(chǎn)犯罪嚴重。最新統(tǒng)計，當前，青少年犯罪案件中，搶劫罪、盜竊罪，兩項共占總數(shù)的７１％。在過去５年中，盜竊、搶劫始終排在青少年犯罪的前兩位。
其四，因非法網(wǎng)吧、毒品等不良因素導致的青少年違法犯罪上升。最新統(tǒng)計，因互聯(lián)網(wǎng)傳播不良信息誘發(fā)的未成年人犯罪增加了５倍多。到
２００３年底，全國累計登記在冊的吸毒人員已達１０５萬人，青少年占７２％，而且男性吸毒者８０％有其他違法犯罪行為，女性吸毒者８０％從事賣淫活動。
其五，家庭問題和失學輟學問題對青少年違法犯罪的影響明顯。近年來，失和、失教、失德、失才等家庭逐漸增多。最新統(tǒng)計顯示，父母離異家庭子女犯罪率是健全家庭的４．２倍。中央綜治委在對全國１８個少管所和監(jiān)獄的調(diào)查中，有２６．６％的青少年罪犯來自破碎家庭，有近一半的青少年罪犯沒有完成九年義務教育。
中央綜治委有關負責人明確表示，在當前和今后一個時期，青少年違法犯罪仍將呈高發(fā)態(tài)勢，誘發(fā)滋生青少年違法犯罪的因素大量存在。預防犯罪必須從控制和消除“引發(fā)青少年違法犯罪的因素”入手。
對策布局中的四個重點
在８月１８日的會議上，中央綜治委委員、團中央書記處第一書記周強在接受記者采訪時說，預防未成年人違法犯罪是未成年人思想道德建設的第一道保障線，做好預防青少年違法犯罪是對未成年人思想道德建設的有力支持和積極貢獻。周強認為中央高層審議的對策布局中，至少突出了四個重點：
一是中央高層已經(jīng)明確了預防青少年犯罪的重點群體。針對青少年違法犯罪人群分布的特點，中央高層將中小學生、閑散青少年、進城務工青年、流浪兒童、罪錯青少年這五個群體，作為教育、管理和服務的重點。根據(jù)他們自身存在的主要問題，幫助他們提高綜合素質(zhì)，解決實際困難，走正確的人生道路，進一步強化預防違法犯罪的意識和能力。二是中央高層進一步明確了優(yōu)化社會環(huán)境的迫切性。針對社會文化對青少年的深刻影響，中央高層認為，首先是要抓好非法網(wǎng)吧、不良網(wǎng)絡信息、淫穢色情書刊、“黃賭毒”、校園周邊環(huán)境等社會反映比較強烈的突出問題。羅干講話時明確表示，當前，必須持續(xù)開展集中專項整治，落實長效監(jiān)管措施，消除影響青少年健康成長的不良社會環(huán)境和文化誘因。同時，要疏堵結合，加強青少年文化產(chǎn)品和青少年教育活動陣地建設，發(fā)揮文化科技體育設施的教育功能，用豐富多彩和美好高尚的東西去充實孩子們的生活，為青少年健康成長提供良好的社會文化條件。三是中央高層再次重申了預防青少年犯罪的工作重心。羅干強調(diào)指出，基層是基礎。針對工作措施難以落實的情況，以社區(qū)為重心，抓好基層的機構、隊伍、陣地和載體建設。通過工作硬件和軟件建設，解決基層預防工作“有人管、有人干、有地方干、有事可干”的問題，提高基層預防控制青少年違法犯罪的能力。
四是中央高層強調(diào)表示了建設預防青少年犯罪長效機制的決心。羅干指出，集中專項整治行動，只是短期行為，是治標的措施，必須探索建立長效機制。通過建立健全領導機制、預警監(jiān)測機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、督導機制、激勵與約束機制和保障機制，推動地方黨政領導進一步關心重視，提高預防青少年犯罪工作的系統(tǒng)化、科學化、經(jīng)常化和規(guī)范化水平。
預防的“特殊”源自原因的復雜
我國刑法僅對年滿１４周歲不滿１８周歲的未成年人犯罪作出專門規(guī)定，因此，“青少年違法犯罪”并不是一個法律術語。青少年的年齡范圍，一般是指１４周歲至２５周歲，其中重點是１４周歲至１８周歲的未成年人。對于預防青少年犯罪的特殊性，中央綜治委預防青少年犯罪工作領導小組辦公室主任、團中央書記處書記楊岳認為，特殊性來源于造成青少年違法犯罪的原因的復雜性。
楊岳說，主觀上講，青少年處于少年期、青年初期階段，其認識、感情和意志上的變化，讓他們變得容易興奮、容易沖動、感情用事，易受外界環(huán)境的影響。當面臨戀愛、婚姻、升學、就業(yè)、交際等實際問題時，產(chǎn)生了一些自我滿足的需要，比如與異性接觸的需要。這些正常的需要，一旦受到不良因素影響，就容易陷入危機，可能演化成犯罪。比方說，有的住宅、車輛的門窗沒有鎖好，青少年路過看到，就激起了青少年的侵財欲望而引發(fā)盜竊犯罪�？陀^上講，家庭的不良環(huán)境往往是一些未成年人犯罪的最初原因。家庭是青少年活動時間最長、受思想影響最深、聯(lián)系最緊密的地方，不良的家庭教育環(huán)境是形成青少年高犯罪傾向的重要因素之一。此外，學校是繼家庭之后青少年活動的重要場所。但受社會大環(huán)境影響，一些地方封建迷信、邪教和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，渲染暴力、色情、迷信的圖書報刊和音像制品及電子信息產(chǎn)品屢禁不止。社會轉(zhuǎn)型期造成就業(yè)、就學、福利、娛樂等各方面的一些不均等現(xiàn)象，也導致一些青少年思想偏差、行為失范，走上違法犯罪歧途。楊岳認為，應對青少年犯罪高發(fā)，首先要堅持禁誡警示與正面教育相結合。他說，禁誡警示能夠使犯罪行為受到遏制。而青少年尤其是未成年人正處在人生發(fā)展的關鍵時期，心智尚未成熟，具有很強的可塑性，因此，對待青少年違法犯罪必須重在預防，重在教育。
其次，要堅持整治與建設相結合。楊岳說，青少年是社會中的一個特殊群體，特殊的年齡段決定了他們需求的特殊性。這就要求環(huán)境優(yōu)化，以豐富多彩的文化體育活動，健康向上的精神食糧來滿足青少年正當?shù)男枨蟆?
第三，要堅持社會保護和自我保護相結合。楊岳表示，少年兒童屬于社會中的弱勢群體，容易受到不法侵害，這就需要社會對未成年人群體提供強有力的保護措施，嚴厲打擊侵害未成年人權益的犯罪行為。同時，要使未成年人避免受到不法侵害，僅靠社會保護還不夠，必須采取有效手段提高未成年人對犯罪的自我防范意識，增強辨別是非和自我保護的能力，學會報警、求助等自護手段，教會他們運用法律武器維護自身合法權益，自覺抵制各種不良行為以及違法犯罪行為的引誘和侵害。
預防青少年犯罪難在哪里
中央綜治委有關負責人表示，當前，預防青少年違法犯罪存在一些較為突出的薄弱環(huán)節(jié)，許多舉措落實起來確有難度。從基層情況來看，有些地區(qū)沒有建立領導和工作機構，有些地方經(jīng)費和人員沒有落實，工作隊伍和制度沒有建立，甚至有的地方預防青少年違法犯罪方面無人抓，無人管。對重點青少年群體底數(shù)不清，“以文件落實文件”、“以會議落實會議”，這些在別的工作中出現(xiàn)的普遍性的問題，在預防青少年犯罪中同樣存在。
社會上，一些容易誘發(fā)青少年違法犯罪的不良因素沒有得到及時清除。從今年的中央綜治委檢查的情況來看，目前，群眾反映比較強烈的問題主要集中在兩個方面：一是非法“網(wǎng)吧”問題。隨著打擊力度的加大，一些“黑網(wǎng)吧”轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)結合部和居民區(qū)，地點更為隱蔽，違規(guī)經(jīng)營更為猖狂，不僅縱容未成年人進入“網(wǎng)吧”，而且用色情內(nèi)容引誘青少年，致使有的青少年通宵達旦沉溺于暴力網(wǎng)絡游戲、熱衷于不道德網(wǎng)上聊天，嚴重影響身心健康。二是城鄉(xiāng)結合部的中小學校園周邊環(huán)境問題。交通秩序混亂，治安情況復雜，以大欺小、強行勒索、搶劫等違法犯罪行為時有發(fā)生。一些學校周圍的違規(guī)攤點、游戲廳、臺球廳、以及發(fā)廊、歌舞廳等場所沒有搬遷或取締，嚴重影響中小學生正常的學習生活，一些丑惡現(xiàn)象更是誘發(fā)青少年違法犯罪的溫床，迫切需要解決。但當前，各地預防青少年違法犯罪的觀念和手段都相對傳統(tǒng)和滯后。一些基層單位以道德和法制教育作為主要工作手段，沒有區(qū)分不同青少年群體采取針對性的教育和管理措施。例如，在教育上，形式多為泛泛的說教和號召，內(nèi)容缺少針對性。對有輕微違法犯罪行為的青少年，大多數(shù)地區(qū)和成人犯一樣執(zhí)行“監(jiān)禁矯治”，沒有采取社區(qū)矯治、心理輔導等措施。□文
／ 瞭望周刊記者 于 濱
責任編輯：屠筱茵
