新聞主體：由于汽油價格上調(diào)，出租車行業(yè)受到了很大的影響。據(jù)測算，每輛出租車每天要多消耗5至6元的油錢。針對這種狀況，北京市運(yùn)輸管理局向政府有關(guān)部門提出了“擬在租價外加收燃油加價”的應(yīng)對方案，現(xiàn)有關(guān)部門正在加緊研究制定相關(guān)措施。
“租價管制”應(yīng)確保公正
汽油漲價，出租車
載客的成本相應(yīng)提高，這部分成本應(yīng)該由誰來承擔(dān)？如果是在新西蘭或者泰國，這不成其為一個問題，因為那里的出租車公司可以各自定價，也就是說，那里的出租車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是由市場來調(diào)節(jié)的。由于存在著市場競爭，每個出租車公司都會盡量壓縮成本，以最好的性價比服務(wù)于乘客。汽油短期內(nèi)的價格上調(diào)，不會對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生太大的沖擊，因為沒有哪個公司敢擅自漲價，漲價意味著將自己的顧客拱手送給不漲價的出租車公司。在這種情況下，作為乘客的消費(fèi)者不會受到什么損失。
我們假定國外各自定價的出租車市場是充分競爭的，那么出租車公司的利潤會因此維持在一個合理的空間內(nèi)。如果汽油價格長期上浮，這時出租車公司會盡量壓縮其他不必要的成本，保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變以維持競爭中的優(yōu)勢地位。如果持續(xù)的時間足夠長，可能就會發(fā)生“大魚吃小魚”的故事，一些缺乏競爭力的公司會被淘汰出局。當(dāng)然也不排除這樣一種可能，即由出租車行業(yè)協(xié)會之類的組織出面協(xié)調(diào)，或者各個公司自行調(diào)整價格，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由此上調(diào)。不過，由于充分競爭的存在，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的漲與落都主要是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果，作為消費(fèi)者，他們固然可能會為一些必須要支付的成本埋單，但出租車公司的利潤會維持在一個合理的空間內(nèi)，消費(fèi)者也會因出租車公司的成本降低而減少支出。
而在我國，情況卻有些不一樣。出租車公司這些市場主體目前正在享用一種被叫做“租價管制”的政策。出租車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府制定好的。按照制定者的意愿，“租價管制”的目的是為了維護(hù)消費(fèi)者的利益。是否實施“租價管制”是一個存在學(xué)術(shù)爭議的話題，在不同的社會環(huán)境中，可能會有不同的選擇。但不管怎么說，既然選擇了“租價管制”，那就一定要保證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定盡可能合理。如果今天可以因油價的上漲而加收燃油費(fèi)，那就意味著，在出租車公司運(yùn)營成本降低之后，乘客的車費(fèi)也應(yīng)該適當(dāng)少交些�？墒鞘聦嵣希丝筒]有因為出租車公司任何一項成本的降低而少交過車費(fèi)。出租車公司的利潤之高似乎已經(jīng)不是什么秘密，我們的運(yùn)輸管理局怎么從來沒有出面制定一個應(yīng)對方案，來減少消費(fèi)者的打車費(fèi)用呢？
在出租車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，我們沒有實現(xiàn)充分的市場化。在這個大前提下，管制者調(diào)整價格的權(quán)力尚能被我們所認(rèn)可，可問題是，這種價格調(diào)整要公正。出租車公司成本降低時，作為消費(fèi)者，我們沒有享受到什么好處；出租車公司的成本提高時，作為消費(fèi)者，我們卻要來埋單。這種“租價管制”是不是真的達(dá)到了“維護(hù)消費(fèi)者利益”的目的？答案自在人心。(韓福東)
加價須與油價及時互動
在采取措施減少汽油價格上漲對行業(yè)發(fā)展帶來的影響方面，收取燃油加價應(yīng)該算得上是一項有效措施。但在具體操作時應(yīng)該注意，收取的燃油加價應(yīng)根據(jù)油價情況及時調(diào)整，即應(yīng)在增收的燃油加價與油價波動之間建立起良好的互動機(jī)制，不能油價漲時加收了燃油費(fèi)，油價下調(diào)時所加收的燃油費(fèi)卻不變。
筆者所在的濟(jì)南市是出租車加收燃油費(fèi)較早的城市，其經(jīng)驗值得借鑒和參考。2000年初汽油價格首次上漲后，濟(jì)南市于當(dāng)年8月正式實施了出租車收取燃油加價等相關(guān)政策。具體內(nèi)容是，在現(xiàn)行出租車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實行出租車按每乘次收取燃油加價的政策。即乘客每乘車一次，出租車除了向乘客收取計價器上顯示的費(fèi)用外，還要另外收取1元錢的“燃油加價”。出租車營運(yùn)管理部門還專門制作了收取燃油加價的明示牌，貼在出租車計價器旁邊的明顯位置上。
“燃油加價”政策施行一年后，由于國際成品油價格不斷下降，我國成品油價格也隨之多次下調(diào)，于是濟(jì)南市于2002年1月取消了實行1年多的燃油加價政策。然而，2002年10月開始，國家又多次對成品油價格進(jìn)行上調(diào)，再次給出租車行業(yè)帶來巨大壓力，于是從2003年3月起，濟(jì)南市再次實施出租車收取燃油加價措施，直到現(xiàn)在。
很明顯，濟(jì)南市的燃油加價政策就采取了與油價及時互動的方式，基本建立起了根據(jù)成品油價格的升降決定出租車燃油加價的收與不收的機(jī)制。這一機(jī)制實行3年多來，既有效地化解了燃油漲價給出租車行業(yè)帶來的成本壓力，得到了出租車運(yùn)營企業(yè)及出租車司機(jī)的擁護(hù)，也并未給市民增加太大的負(fù)擔(dān)，而且收與不收是透明和動態(tài)的，贏得了市民的理解和支持。
需要指出的是，由燃油加價給出租車行業(yè)帶來的成本增加，不能只由乘客和出租車司機(jī)埋單，出租車運(yùn)營企業(yè)也應(yīng)適當(dāng)分擔(dān)。濟(jì)南市就在首次收取“燃油加價”的同時，決定出租車運(yùn)營企業(yè)的管理費(fèi)每月每車減收10%。濟(jì)南市實施的出租車收取燃油加價和減收管理費(fèi)政策，體現(xiàn)了“出租車運(yùn)營企業(yè)、出租車司機(jī)和乘客共同合理負(fù)擔(dān)”的原則，有效應(yīng)對了燃油價格上漲帶來的影響，維護(hù)了出租車行業(yè)的正常運(yùn)營秩序。
在筆者看來，要想達(dá)到化解汽油漲價帶來的成本壓力，又不至于引起市民的不滿，必須找準(zhǔn)各方利益的平衡點，要本著科學(xué)合理的原則，防止出現(xiàn)“只升不降、一勞永逸”的現(xiàn)象。這樣，出租車運(yùn)營企業(yè)、出租車司機(jī)及市民才會理解和支持燃油加價政策。(李克杰)
特約編輯：舒薇霓
