振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施一年來情況如何？
2003年10月5日，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的意見》，全面制定了振興戰(zhàn)略的各項方針政策。一年來，這些方針政策落實得如何？效果怎樣？近日，記者采訪了國家發(fā)展和改革委員會副主任兼國務院振興東北辦主任張國寶。
四項政策落到實處
張國寶指出，國家在決定實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略時，明確提出了包括財政、稅收、社保等支持老工業(yè)基地調(diào)整和改造的優(yōu)惠政策。國務院各部門結(jié)合各自的職能進行了進一步細化，目前一些政策已經(jīng)落到實處：
一是農(nóng)業(yè)稅減免的政策已經(jīng)率先在黑龍江、吉林兩省全面推行。黑龍江省累計落實補貼資金45．3億元，農(nóng)業(yè)人口人均補貼243．09元。二是社會保障試點已由遼寧省擴大到黑龍江省、吉林省，實施工作已經(jīng)全面展開，國家拿3．75％，用人單位拿1．25％，做實個人賬戶5％，為國企改制創(chuàng)造了良好的條件。三是增值稅轉(zhuǎn)型試點的政策措施總體方案已經(jīng)國務院原則同意，財政部、稅務總局已將實施細則下達，從2004年7月1日起執(zhí)行。四是企業(yè)分離辦社會職能試點工作也已在東北三省部分企業(yè)開始啟動。
另外，東北地區(qū)與四大國有商業(yè)銀行協(xié)商處置東北地區(qū)高額的不良債務的政策和措施也在擬定之中。擴大資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點的政策正在研究之中。
已啟動160個調(diào)整改造和高技術(shù)項目
張國寶說，中央實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略一年來，國家有關(guān)部門已啟動了160個東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。首批獲得國家批準的項目約需投資600多億元，還有一些項目正在醞釀之中。
首批啟動的項目以提高國內(nèi)外市場競爭力為目標，按照走新型工業(yè)化道路的要求，在搞好企業(yè)改革和改組的基礎上，圍繞培育裝備制造、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)布局。
同時，還啟動了重點企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)平臺、軟件驗證條件、大型實驗設備開發(fā)與研制和信息產(chǎn)業(yè)等方面高科技項目。目前，一批新的技術(shù)改造項目和高技術(shù)項目正在醞釀當中。
全面實施了對煤炭沉陷區(qū)的治理。15個采煤沉陷區(qū)治理工程已陸續(xù)開工建設，其中黑龍江4個，吉林4個，遼寧7個。
正在加緊制定基礎設施建設規(guī)劃
張國寶告訴記者，國家正在加緊制定東北地區(qū)能源、交通等基礎設施建設規(guī)劃，一批重大項目即將啟動。
國家發(fā)改委組織東北電網(wǎng)公司等單位研究制定了東北電力發(fā)展專項規(guī)劃，該規(guī)劃系統(tǒng)闡述了今后若干年內(nèi)東北地區(qū)電站、電網(wǎng)建設布局，以確保振興老工業(yè)基地電力供給。該規(guī)劃近期將發(fā)布施行。
交通部正在研究制定東北地區(qū)公路、水路建設總體規(guī)劃，已經(jīng)召開專家論證會，修改完善后將發(fā)布。鐵道部已與東北三省簽署協(xié)議，將共建哈大鐵路客運專線和東北東部鐵路通道。對哈大鐵路客運專線建設國家將采取新的機制，采用股份合作的形式，歡迎國內(nèi)外投資者投資入股。這兩條鐵路干線建成后，將大大提高東北地區(qū)物流速度，改善發(fā)展環(huán)境，促進對外經(jīng)貿(mào)往來。
黑龍江振興總體規(guī)劃已批復
規(guī)劃是龍頭，是綱，綱舉目張。張國寶強調(diào)，一年來中央加強了對東北三省振興規(guī)劃的指導、論證和銜接。國家組織了對各省總體規(guī)劃和專項規(guī)劃論證、修改。為了進一步明確思路和發(fā)展方向，目前東北三省都已經(jīng)制訂了振興規(guī)劃，國務院振興東北辦在征求國務院各有關(guān)部門意見的基礎上，組織了專家論證。黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃已經(jīng)過論證，正式批復下發(fā)。吉林、遼寧兩省規(guī)劃已基本銜接完畢，即將批復下發(fā)。
此外，還加強了對大連東北亞重要的國際航運中心建設規(guī)劃的指導和論證工作。大連具有建設東北亞重要國際航運中心的基礎，在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中，有其獨特的重要性。為扶持其加快發(fā)展，近日，國務院已批準大連保稅區(qū)與大連港開展區(qū)港聯(lián)動試點。
另外，支持東北重大裝備工業(yè)發(fā)展的政策措施也正在制訂中。
政策效應顯現(xiàn) 三省發(fā)展良好
振興東北戰(zhàn)略的效應目前已開始顯現(xiàn)，今年以來，東北三省經(jīng)濟社會出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。張國寶認為主要表現(xiàn)在這樣幾方面：
一是國民經(jīng)濟保持較快增長。上半年，黑、吉、遼三省生產(chǎn)總值分別增長10．6％、14．9％和12．2％，增速分別比去年同期加快0．1、4．1和2．7個百分點。
二是糧食種植面積大幅增加，農(nóng)民收入增長加快。減免政策的實施，極大調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，糧食種植面積擴大，上半年，東北三省農(nóng)作物總播種面積比上年增加956萬畝，綠色、無公害食品種植面積大幅增加；黑、吉、遼三省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別比上年同期增長9％、18．9％和23％。
三是工業(yè)發(fā)展勢頭良好。黑龍江省裝備制造業(yè)顯現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭，上半年黑龍江省規(guī)模以上裝備工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入176．5億元，同比增長22．4％；完成固定資產(chǎn)投資9．5億元，同比增長70．6％。
四是民營經(jīng)濟投資增長較快，并已成為參與國企改制的中堅力量和安置下崗職工的重要渠道。上半年，黑、吉、遼三省民營經(jīng)濟投資分別比上年同期增長23％、28．7％和41．5％。
五是以體制改革、機制創(chuàng)新為核心任務的國有企業(yè)改革取得新進展。
特別喜人的是，東北地區(qū)利用外資出現(xiàn)了前所未有的局面，外商投資大幅度增加。上半年，東北三省合同外資金額和實際使用外資金額分別比上年增長71％和72％，均大大高于全國吸收外資平均增幅。（記者 費偉偉）
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