貴州省普定縣白巖鎮(zhèn)建立了對村干部實行“末位淘汰”的激勵機制，村支書，村主任、會計、計生專干等都要列入考核之列，半年進行一次，評分結(jié)果在全鎮(zhèn)公示。對排名倒數(shù)前三名的干部，針對實際情況，幫助找出主客觀原因，再給半年時間整改，整改后工作仍無起色的“下課”（《云南日報》）。筆者以為這是一條違法
之制。
1998年頒布實施的《村民委員會組織法》第十一條明確規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。”由此來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)是沒有權(quán)力令村委會成員“下課”的。
而且白巖鎮(zhèn)對村干部的考核半年就進行一次，對考核名次排后的村干部僅給半年整改時間，如果這個村干部是剛剛上任的話，也就意味著在任一年將被令其“下課”，這顯然也與“村民委員會每屆任期三年”的法律條文矛盾。
即使要提前罷免有關(guān)村委會成員，《村民委員會組織法》第十六條也已明確規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。”也就是說，“淘汰”村干部要由村民說了算，而不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有關(guān)部門說了算。
其實，在實行了村民自治的中國農(nóng)村，村民委員會并不是一級政府，也不是行政機關(guān)，國家政權(quán)止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本不存在村一級政權(quán)之說，更不存在村一極的“行政干部”，只有全體村民才對村級事務(wù)享有最高主權(quán)。而白巖鎮(zhèn)對村干部實行的“末位淘汰制”，明顯違背了村民自治的初衷和精神，涉嫌行政干預(yù)。
這種做法有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門利用手中掌控的“考核”權(quán)力，對不符合自身意愿的村委會委員的任期設(shè)置障礙，甚至造成個別村民的被選舉權(quán)遭到剝奪。如此，對村干部實行“末位淘汰制”，在一定程度上是一種由上級決定的任用機制，其結(jié)果往往會使村委會成員在實際工作中只對上級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，而忽視村民的利益。
選擇一種制度，就意味著必須接受這種制度所帶來的各種結(jié)果。既然國家選擇了村民自治制度，我們就必須接受村民通過合法程序所做出的選擇，而不能再由黨政管理部門另設(shè)標準對其進行過濾。不否認目前確實有一部分鄉(xiāng)村的村委會成員個人能力相對低下，組織村委會工作有一定的困難，但這可以通過組織培訓(xùn)等方式提高其管理水平，而不應(yīng)隨意采取所謂“末位淘汰制”等涉嫌干預(yù)村民自治的方式。李堅
