遼寧興城市的村民趙國文，在今年3月份遭遇了一場人為的“車禍”：他的小腿被興城市運輸管理所的三輛執(zhí)法車“截”掉了，原因僅僅是為了90多元的養(yǎng)路費。目前，葫蘆島市司法機關(guān)已運用刑事訴訟手段，介入了這起野蠻執(zhí)法事件。（見11月17日《華商晨報》報道）
為了區(qū)
區(qū)的90元養(yǎng)路費，竟可以置群眾的生命安全于不顧，野蠻到用執(zhí)法車去撞摩托車，造成受害人截癱，如此瘋狂的“執(zhí)法”，已經(jīng)異變?yōu)橐X不要命的“執(zhí)罰”，實在聳人聽聞。這個惡劣事件背后傳遞出的信號表明，“執(zhí)法”理念一旦被某些人歪曲理解，就會導(dǎo)致“執(zhí)罰經(jīng)濟”的畸形發(fā)展，進而導(dǎo)致許多違反常理甚至是違法的行為在隱形中進行。
在以人為本還是以罰為本的問題上，興城市運管所的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中明顯選擇了后者。選擇前者，勢必要以保障人民群眾的生命安全為第一出發(fā)點，可能一筆罰沒收入會隨之而失去；選擇后者，無疑有助于促進本單位“執(zhí)罰經(jīng)濟”的壯大，于改善單位福利上的好處也是顯而易見的，更何況在監(jiān)督缺位、權(quán)力制約失范的制度環(huán)境下，違法執(zhí)罰的風(fēng)險和成本微乎其微，普通群眾面對強勢公權(quán)力的反抗也顯得十分單薄。在這樣的情況下，出現(xiàn)“要錢不要命”的瘋狂執(zhí)法現(xiàn)象，也就不難理解了。
一些單位存在的以罰為本的“執(zhí)法”心態(tài)，無疑為一批素質(zhì)低下甚至有著惡棍無賴品質(zhì)的執(zhí)法人員的出現(xiàn)提供了溫床。他們“奔走乎南北、叫囂乎東西”，為了罰到款可以不顧一切，甚至人為給社會制造不穩(wěn)定的因素。更為讓人擔(dān)憂的是，在目前的制度環(huán)境下，對那些粗暴的執(zhí)法行為，還沒有切實可行的監(jiān)督和問責(zé)機制予以約束。因此，由瘋狂“執(zhí)罰”所帶來的種種惡果，只能由作為弱勢一方的老百姓來買單。
在我們的執(zhí)法實踐中，“罰”應(yīng)該只是一種手段而絕對不是目的。而“以罰為本”卻把執(zhí)法變成“執(zhí)罰”，甚至以罰代法，明顯背離了“罰”的初衷，必然會削弱法律尊嚴(yán)，影響政府的權(quán)威性和公信力。
托馬斯·杰弗遜曾說：“就權(quán)力問題而言，不要再讓我們聽見所謂的對人信任的言論，而應(yīng)用憲法的種種限制措施去約束被授權(quán)之人，防止他們給我們帶來傷害。”
興城市運管所瘋狂執(zhí)法導(dǎo)致公民的生命安全受到威脅這一事件，雖然可能只是極個別極端的例子，但它卻是“以罰為本”這棵樹上結(jié)出的典型惡果。它一再警示我們，對公共權(quán)力進行有效制約的道路，仍然任重而道遠。(作者：婁國標(biāo))
