三年前的這個(gè)時(shí)候，面對(duì)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的事實(shí)，有的人歡呼雀躍，有的人是憂心忡忡。驀然回首，在過(guò)去的入世三年過(guò)渡期內(nèi)，中國(guó)政府以相當(dāng)平靜的心態(tài)穩(wěn)健地與WTO接軌，并明智地走上了法治政府的正道。這可能是WTO帶給中國(guó)最大的好處。
WTO大體上就是一套推進(jìn)自由貿(mào)易和自由市場(chǎng)的規(guī)則體系而已。
加入WTO，給中國(guó)帶來(lái)的是一場(chǎng)規(guī)則變革風(fēng)暴。這些規(guī)則旨在為貨物、服務(wù)、人員、資本在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，因此，它們更多的是限制政府管制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的范圍，規(guī)范其管制的方式。
加入WTO，意味著中國(guó)必須將這樣一套外生的規(guī)則體系嫁接到中國(guó)的法律、政策體系中。有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，過(guò)去3年間，政府對(duì)2500余項(xiàng)涉外的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)法律法規(guī)進(jìn)行了修改，地方政府也清理了19萬(wàn)多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和政策。國(guó)務(wù)院先后分3批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，各地政府取消了數(shù)以千計(jì)的行政審批項(xiàng)目�！缎姓S可法》更為設(shè)置行政許可設(shè)定了嚴(yán)格的審查程序。政府的辦事程序更為透明了，內(nèi)部文件也終于能為管制對(duì)象事前知曉。
這樣的變革，當(dāng)然不完全是為了滿足WTO的要求而被動(dòng)應(yīng)付，但WTO對(duì)于政府管制所提出的剛性要求，確實(shí)有力地推動(dòng)政府謀求變革規(guī)則。
如果總結(jié)中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)，那么，其中有一條是不可忽視的，那就是，通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)改革。對(duì)外開(kāi)放、加入WTO，為政府進(jìn)行改革提供了一種外生的推動(dòng)力量。地方政府為了招商引資，不斷地改善自身形象，尤其是改變自己的管理模式。地方之間的制度競(jìng)爭(zhēng)，則使優(yōu)良的制度向四周擴(kuò)散。
一旦規(guī)則體系向著有利于自由貿(mào)易和自由市場(chǎng)的方向變革，則它們不僅會(huì)惠及外商外資，也會(huì)產(chǎn)生廣泛的“溢出效應(yīng)”。WTO所要求的規(guī)則變革范圍是廣泛的，不僅涉及到外貿(mào)、外商領(lǐng)域，也涉及到一般性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域，WTO規(guī)則都會(huì)對(duì)政府的管制權(quán)力構(gòu)成一種制約力量。而享受到由此而來(lái)的自由經(jīng)營(yíng)、自由創(chuàng)業(yè)、自由交易之好處的，不僅有外商、外資，也有本國(guó)的私人企業(yè)和個(gè)人。
事實(shí)上，對(duì)外開(kāi)放也為國(guó)內(nèi)民眾推動(dòng)改革提供了充足的理由，生成了改革的一股內(nèi)生推動(dòng)力。比如，人們不斷提出：既然可以向外商開(kāi)放某些領(lǐng)域，為什么不能向私人企業(yè)開(kāi)放？正是一個(gè)接一個(gè)類(lèi)似的逼問(wèn)，促使政府不斷收縮對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管制范圍。
因此，WTO的要求與來(lái)自本國(guó)民眾的推動(dòng)，促使政府不斷收縮管制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的范圍，改進(jìn)管制的方式。今年高層提出建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)，就是對(duì)近年來(lái)政府改進(jìn)管制方式的種種努力的一個(gè)集中概括。中國(guó)加入WTO，當(dāng)然極大地?cái)U(kuò)大了中國(guó)企業(yè)的貿(mào)易范圍，增加了中國(guó)對(duì)外商的吸引力，從而帶來(lái)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)收益；不過(guò)，WTO帶給中國(guó)的最大收益，也許在于，WTO促使政府將其管制活動(dòng)逐漸納入法治軌道，而這將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)確立一個(gè)最根本的制度框架。
法治，是唯一能與自由貿(mào)易和市場(chǎng)體制相匹配的經(jīng)濟(jì)管制與社會(huì)治理模式。用外國(guó)人的評(píng)論說(shuō)，中國(guó)巧妙地利用了入世的機(jī)遇，在入世的過(guò)渡期內(nèi)下定了走上法治之路的決心。這可能是中國(guó)之福。沒(méi)有法治，就沒(méi)有真正的自由貿(mào)易和市場(chǎng)體制；沒(méi)有法治作為基本的制度框架，所謂的自由貿(mào)易和自由市場(chǎng)，難免會(huì)變成吳敬璉先生所說(shuō)的“壞的市場(chǎng)”，不公平的市場(chǎng)。
不過(guò)，我們現(xiàn)在還只是提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)，要真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還需要付出更大努力，需要更為有效地約束、規(guī)范政府的管制權(quán)力。不巧的是，加入WTO的前三年過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，來(lái)自WTO規(guī)則體系的壓力可能會(huì)逐漸減少，也即，建設(shè)法治政府的外生推動(dòng)力量可能有所縮減。我們能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，得看內(nèi)生的推動(dòng)力量能否接續(xù)上來(lái)，甚至提供更為充沛的推動(dòng)力�；蛘邠Q一個(gè)角度，得看政府能否洞察現(xiàn)有體制的問(wèn)題之所在，主動(dòng)地進(jìn)行規(guī)則的變革；同時(shí)也得看政府能否對(duì)來(lái)自本國(guó)民眾和企業(yè)的變革要求，作出良性回應(yīng)，從而形成一個(gè)官民互動(dòng)的維新格局。
就建設(shè)法治秩序而言，WTO推了我們一把，并向我們提供了一些現(xiàn)成的規(guī)則，但最終，法治是要靠自己的民眾與政府共同的努力才可穩(wěn)固地確立起來(lái)。我們之所以追求法治，乃是為了保障民眾的權(quán)利，為了約束、規(guī)范政府的權(quán)力，從而使政府擁有更大的權(quán)威和效率。唯有如此，中國(guó)才可擁有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，也可更順暢地融入全球經(jīng)濟(jì)分工體系中�！”疚臑榕c新京報(bào)同發(fā)社論
