[摘要]
執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到國家的命運(yùn)和前途，領(lǐng)導(dǎo)干部更要對(duì)“執(zhí)政能力”這個(gè)詞的深刻含義、本質(zhì)弄清楚，并在實(shí)際行動(dòng)中進(jìn)一步提升自己“立黨為公，執(zhí)政為民”的意識(shí)，而不應(yīng)走入誤區(qū)——把開會(huì)、講話、發(fā)文件，“人造節(jié)慶”、公款追星”，迎來送往視為執(zhí)政能力。
中共十六屆四中全會(huì)正式提出“執(zhí)政
能力”以來，它已經(jīng)迅速成為中國民眾使用頻率最高的詞語之一。十六屆四中全會(huì)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政55年來召開的第一次專題研究執(zhí)政能力建設(shè)的中央全會(huì)，會(huì)議通過加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定很快成為學(xué)者和普通百姓討論的熱點(diǎn)。筆者在百度網(wǎng)站使用“執(zhí)政能力”四個(gè)字進(jìn)行檢索，找到相關(guān)網(wǎng)頁約445,000篇，幾乎涵蓋了所有類別的網(wǎng)站，內(nèi)容也從政務(wù)公開、城市拆遷到交通立法等無所不包。執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到國家的命運(yùn)和前途，理應(yīng)引起學(xué)者和民眾的關(guān)注。領(lǐng)導(dǎo)干部更要對(duì)“執(zhí)政能力”這個(gè)詞的深刻含義、本質(zhì)弄清楚，并在實(shí)際行動(dòng)中進(jìn)一步提升自己“立黨為公，執(zhí)政為民”的意識(shí)，而不應(yīng)走入誤區(qū)。筆者認(rèn)為在實(shí)際操作中，執(zhí)政能力往往會(huì)走入三個(gè)誤區(qū)。
誤區(qū)之一，把開會(huì)、講話和發(fā)文件視為執(zhí)政能力
某省黨建研究會(huì)的一份問卷調(diào)查顯示，有39.3%的人認(rèn)為執(zhí)政手段主要是“開會(huì)、講話和發(fā)文件”，而縣(市、區(qū))這一級(jí)持這一觀點(diǎn)的人更多，達(dá)到41.7%�！皥�(zhí)政能力”成為流行語，并不代表人們對(duì)執(zhí)政能力的內(nèi)涵和執(zhí)政手段有了準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)。
“開會(huì)、講話和發(fā)文件”就是我們俗稱的“文山會(huì)海”。眾所周知，“文山會(huì)海”的執(zhí)政手段效率低下，浪費(fèi)驚人，它成為政府工作中久治不愈的痼疾，不僅降低了工作效率，而且對(duì)政府的形象產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，多年來為百姓所反感。當(dāng)今的執(zhí)政手段應(yīng)是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共管理和服務(wù)的水平，拋棄“文山會(huì)�！钡淖龇ㄒ殉蔀楫�(dāng)今社會(huì)的共識(shí)。但在全國媒體、黨政部門和廣大學(xué)界大力研討、宣傳加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的今天，“文山會(huì)�！笔降膱�(zhí)政手段仍被有些領(lǐng)導(dǎo)所推崇、依賴，說明這些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏起碼的思考與學(xué)習(xí)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有真正理解執(zhí)政能力的內(nèi)涵。
開會(huì)，發(fā)文件，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行之有效的工作方法之一。但是，當(dāng)前存在的一個(gè)突出問題是，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)會(huì)議過多，各類文件簡報(bào)過多。許多領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，習(xí)慣于簡單地用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件，深陷于文山會(huì)海之中，不能集中精力去抓實(shí)際工作。文山會(huì)海害處很多，它助長虛浮不實(shí)作風(fēng)，滋生官僚主義習(xí)氣，消磨創(chuàng)新進(jìn)取精神；它易于使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作不深入，甚至脫離群眾。因此，文山會(huì)海之風(fēng)再不能任其蔓延，精簡會(huì)議和文件實(shí)屬必要。
切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作方式和方法，大力倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，是克服文山會(huì)海的治本之道。這種務(wù)實(shí)作風(fēng)，體現(xiàn)在正確對(duì)待開會(huì)和發(fā)文上，就要下大氣力精簡會(huì)議和文件，能不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，可以合并開的合并開；要盡可能利用現(xiàn)代通信和技術(shù)手段召開電視電話會(huì)議。對(duì)必須舉辦的會(huì)議，要明確主題，充分準(zhǔn)備，注重實(shí)效，壓縮規(guī)模，精簡人員。發(fā)文應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效，切實(shí)解決實(shí)際問題，堅(jiān)持少而精的原則，可發(fā)可不發(fā)的公文堅(jiān)決不發(fā)，可長可短的公文一定要短。同時(shí)，要嚴(yán)格會(huì)議活動(dòng)報(bào)批程序，嚴(yán)格控制會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，必需召開的會(huì)議活動(dòng)，要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
克服文山會(huì)海，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就要大興深入實(shí)際、調(diào)查研究之風(fēng)。搞好調(diào)查研究，是我們的謀事之基，成事之道。通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確決策，提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要方法。在當(dāng)前面臨許多新情況、新問題的情況下，尤其要通過調(diào)查研究，提高對(duì)新事物的認(rèn)識(shí)水平，不斷創(chuàng)新工作方法；及時(shí)了解和把握社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)解決人民群眾關(guān)心的突出問題。這種調(diào)查研究的方法，不僅有助于使決策建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，而且能夠密切黨和人民群眾的關(guān)系。
克服文山會(huì)海，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就要健全密切聯(lián)系群眾的制度，勤政為民，真抓實(shí)干。要進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，深入實(shí)際，深入群眾，體察民情，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，反映群眾的意愿，摸清群眾想什么、盼什么、最不滿意的是什么，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。要善于集中群眾的智慧，使我們的決策措施和各項(xiàng)工作更加符合群眾的要求和客觀實(shí)際。時(shí)代在前進(jìn)，事業(yè)在發(fā)展，聯(lián)系群眾也要有新的內(nèi)容和載體，研究和探索新的方法，以進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
克服文山會(huì)海，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要起表率作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭精簡會(huì)議和文件，帶頭深入基層調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問題，在狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)上下功夫。要通過堅(jiān)持不懈的努力，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅有一個(gè)好的會(huì)風(fēng)，好的文風(fēng)，更有一個(gè)好的作風(fēng)。
誤區(qū)之二，把“人造節(jié)慶”、公款追星”視為執(zhí)政能力
許多人造節(jié)缺乏文化內(nèi)涵，牽強(qiáng)附會(huì)，已經(jīng)步入純粹為“造節(jié)”而“造節(jié)”的誤區(qū)。有的節(jié)就是搭個(gè)臺(tái)，掛上橫幅和標(biāo)語，放一陣鞭炮，拴幾個(gè)氣球，弄幾伙人扭扭大秧歌，然后領(lǐng)導(dǎo)講講話，再裝模作樣到下面轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，就開始大吃大喝了。最后結(jié)果：曲終人散，沒什么實(shí)際效果。據(jù)有關(guān)資料查證，近年來，每年僅見諸報(bào)端的人造節(jié)就有上千個(gè)，級(jí)別也不一樣。有省級(jí)節(jié)、市級(jí)節(jié)、縣級(jí)節(jié)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)也辦節(jié)。為“造節(jié)”真是費(fèi)盡心機(jī)，不是在歷史上攬盡名人，就是隨便把一個(gè)土特產(chǎn)、一種植物、一類動(dòng)物、一處風(fēng)景拿出來叫陣，以至“造節(jié)”風(fēng)起云涌，呈泛濫之勢。
近幾年全國各地“造節(jié)”之風(fēng)愈演愈烈，首先，受發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的心理驅(qū)使，想通過“造節(jié)”擴(kuò)大知名度、吸引投資�！拔幕钆_(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”。就是借著“造節(jié)”的勢頭，請(qǐng)中外客商來考察考察、座談座談，并許之以投資的種種“優(yōu)惠條件”，借文化之名，達(dá)招商引資之目的�！霸旃�(jié)”要請(qǐng)一些當(dāng)紅歌星去搞演出，歌星們演出完，包里裝滿鼓鼓的鈔票，拍拍屁股一走了之，幾百元一張的票，全部由各單位用公款買單。耗費(fèi)公款邀請(qǐng)歌星明星，主要在于有的地方政府開展的節(jié)慶活動(dòng)過多過濫。在很多地方，本屬不值得鬧騰的小事，卻為所謂“提升影響力”，都攀比似的爭相高價(jià)邀請(qǐng)歌星明星前來助陣，以顯示活動(dòng)的“檔次”及官員們的體面。其實(shí)，說穿了，這種奢糜的做法，完全是某些地方官員打著為經(jīng)濟(jì)“搭臺(tái)”的幌子，為所管轄的地盤造影響，從而為自己造出更大的“政績影響”�？梢赃@樣說，近年來，很多地方政府及其官員，基本都是采取轟轟烈烈的、高檔次的節(jié)慶活動(dòng)來宣揚(yáng)自己“政績”的。由此可知，搞節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上也就等于變相地搞“政績工程”。
其次，豐富群眾文化生活，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)。有些地方“造節(jié)”，有一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是好的，就是豐富群眾文化生活，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)。在這方面，確實(shí)起到了其他形式所不可代替的良好作用。但許多“節(jié)”并不是從人民群眾的根本利益出發(fā)。有的地方不大，“造節(jié)”卻冠以“國際”字樣，花錢風(fēng)光了一陣就沒有下文了。
第三，想借“造節(jié)”引起上級(jí)重視，為自己升官鋪平臺(tái)階。近年來“造節(jié)”泛濫，與某些領(lǐng)導(dǎo)的功利心態(tài)有關(guān)。在一些領(lǐng)導(dǎo)看來，節(jié)慶活動(dòng)的舉辦也是一種“政績”，可以此來提高“知名度”，在廣造輿論、樹立地方形象的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)也能“過一把癮”，不但電視上有影，而且報(bào)紙上有名，一箭雙雕。
第四，在“造節(jié)”過程中獲取小團(tuán)體經(jīng)濟(jì)利益。舉辦節(jié)慶活動(dòng)，有些主辦部門便借機(jī)向企業(yè)攤派，進(jìn)行斂財(cái)活動(dòng)，強(qiáng)行要求企業(yè)贊助或購買攤位。對(duì)于許多“造節(jié)”，企業(yè)實(shí)際并不想?yún)⒓�，但又怕得罪這些“主管部門”，于是只能硬著頭皮上，結(jié)果企業(yè)支付出一筆不菲的費(fèi)用。主辦者賺了個(gè)流油，而受損失的是企業(yè)。這樣頻繁的“造節(jié)”活動(dòng)違背了胡錦濤總書記關(guān)于樹立正確權(quán)力觀的本質(zhì)要求：即權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”變成“權(quán)為己所用，情為星所系，利為官所謀。
誤區(qū)之三，把迎來送往視為執(zhí)政能力
迎來送往，人之常情。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，迎送一番本在情理之中。然而，近來在各地所見所聞，發(fā)覺這種迎送竟已成為許多地方的“規(guī)范程序”，且有發(fā)展態(tài)勢。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到某地，地方官員必結(jié)隊(duì)出迎。機(jī)場、車站自不待言，最妙是接汽車：此地與彼地交界處，常見若干轎車、警車排列，一干人馬翹首以待。那邊送行車隊(duì)開到，領(lǐng)導(dǎo)下車握別，這邊列隊(duì)歡迎，握手、上車，雙方交接一絲不茍，程序井然。這其中規(guī)矩甚多，不僅級(jí)別對(duì)應(yīng)，而且標(biāo)準(zhǔn)有別，各自只到邊界，不越雷池半步。據(jù)說，有的地方還在交界處專門修建了廁所，以供領(lǐng)導(dǎo)和交接雙方“方便”。過去只在書本上、影視中知道古代有“郊迎”場面，似乎還按所迎官員職位高低規(guī)定了出迎里程，當(dāng)然是官越大迎得越遠(yuǎn)，并且專門建有“接官亭”之類。沒想到在21世紀(jì)的今天，這套“禮儀”竟有重現(xiàn)之勢——當(dāng)然，“硬件”俱已現(xiàn)代化了。
過度的迎來送往造成了大量的物力、財(cái)力、人力的耗費(fèi)，大車小車跑來跑去，有的更兼警車開道，僅由車派生的損耗就很可觀。吃得如何、喝得如何，玩得怎樣、住得怎樣，禮品備得好不好，規(guī)格辦得高不高，往往是一些人評(píng)價(jià)迎來送往質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，如此一來，財(cái)力的消耗就更為可觀。人力的耗費(fèi)雖難估算，但比較起來，可能比物力、財(cái)力的耗費(fèi)更為驚人。別的不說，光說迎來送往的主體——一般是基層干部——不經(jīng)意間成了陪吃陪喝陪參觀的“三陪先生”，大好時(shí)光和精力不用于謀發(fā)展搞建設(shè)而葬送于此，豈不可惜？過度的迎來送往所導(dǎo)致的危害，有上述直觀的一面，也有間接的一面。身陷迎來送往之中，被送迎者則難以察實(shí)情、知隱情，送迎者則雖有為民辦實(shí)事之心，亦難有為民辦實(shí)事之力。歸結(jié)到一點(diǎn)，過度的迎來送往必將加大工作成本，降低工作效率，偏離工作目標(biāo)，乃至養(yǎng)成一種逢迎為重、實(shí)干為輕的不良風(fēng)氣。而其間叢生的鋪張浪費(fèi)、揮霍攀比現(xiàn)象又使百姓為之側(cè)目，損害黨和政府的形象。公務(wù)活動(dòng)應(yīng)體現(xiàn)務(wù)實(shí)、精干、節(jié)約的原則，而與基本禮節(jié)迥然有別的迎來送往則反之。遏制迎來送往之風(fēng)，自然離不開制度，只有用正式的制度性安排，才能有效消解迎來送往中非正式的潛規(guī)則。但根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，一項(xiàng)制度若過于籠統(tǒng)含糊，缺乏可操作性，就不可能對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生約束力。所以，此類制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具體明確。
（王克群 陳小葵）
編輯：林彥婷
