“副職升遷”
盡管目前在中國政壇上活躍著多名女性，但與男性相比，她們?nèi)蕴幱谌鮿莸匚�。中國婦聯(lián)研究所研究員杜潔等人的研究表明：從人數(shù)上看，中國女性從政形成“棗核形”———在最基層與最高層，比例較低。
“中國農(nóng)村的女村委會(huì)主任占總數(shù)的1%。
”杜潔說。中組部提供的數(shù)據(jù)則表明：2002年，全國縣處級(jí)干部中，女性占16.1%；地廳級(jí)干部中，女性占11.7%；而省部級(jí)干部中，女性為8.3%。在第十六屆中央委員里，女性為27名，比例為7.6%；而在中央政治局委員中，女性只有吳儀一人。
另一個(gè)現(xiàn)象是“副職升遷”。這些女性領(lǐng)導(dǎo)大多出任副職，而提升的路徑也大多是從一個(gè)副職升任更高的副職�，F(xiàn)任全國人大常委會(huì)副委員長何魯麗，1984年從政后即擔(dān)任北京市西城區(qū)副區(qū)長，四年后從副區(qū)長升任北京市副市長，1996年任全國政協(xié)副主席，1998年任全國人大常委會(huì)副委員長，位列國家領(lǐng)導(dǎo)人。
不少女性高官都有這樣的經(jīng)歷，一個(gè)比較明顯的例子是，河北省的一位女政協(xié)副主席的從政歷程，從該省某市的教育局副局長、副市長到河北省副省長，直到退居二線，出任政協(xié)副主席。另外如天津的張俊芳從教委副主任升任天津市副市長，湖南省的甘霖從農(nóng)業(yè)廳副廳長升任副省長，她們在從政期間幾乎未擔(dān)任過行政一把手。“副職升遷”的現(xiàn)象與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性和民主黨派人士的配備規(guī)定有關(guān)，也與女性官員擔(dān)任正職過少的現(xiàn)實(shí)不可分。
全國人大常委會(huì)前副委員長彭珮云在2001年講話中稱，女性干部“任副職多，正職少”。全國省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，正職女干部分別占1.7%，6.15%，7.05%，3.4%，而且在黨政“主干線”和重要的綜合部門任職的很少。
“造成女性一把手短缺及高層女領(lǐng)導(dǎo)缺少的原因有很多�！倍艥嵳f，“首先在大學(xué)生分配上，國家機(jī)關(guān)更傾向于男性；而在30歲左右面臨競爭提拔時(shí)，女性又處于生育期。更為關(guān)鍵的是，目前中國實(shí)行男性60歲退休、女性55歲退休的制度，又讓年富力強(qiáng)的女官員們喪失了很多機(jī)會(huì)�！�
國家行政學(xué)院教授吳江認(rèn)為：女干部們相對單一的從業(yè)經(jīng)歷，也是她們難以成為一把手的原因。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，她們大多分管科教文衛(wèi)，而一些地方對GDP“硬指標(biāo)”的一度追求，讓別人很難意識(shí)到她們的才干。
另據(jù)某些基層女干部稱，目前一些地方的政治文化對女性的升遷也較為不利。喝酒等潛文化在一些地方的官場盛行。女性天生的不善飲酒和羞澀，讓她們很難融入到這種場合，一次次提拔的機(jī)會(huì)很可能因?yàn)榕c領(lǐng)導(dǎo)和同事的疏遠(yuǎn)失之交臂。
杜潔分析說，還有很關(guān)鍵的一點(diǎn)是，中共女黨員的比例較低———2002年，中組部的統(tǒng)計(jì)為17.8%。在中國政界，黨員的身份無疑是晉升的一個(gè)重要指標(biāo)。
高層能否有更多女性出現(xiàn)
全國人大常委會(huì)前副委員長陳慕華在延安期間，就曾多次力促女干部的培養(yǎng)；而同為全國人大常委會(huì)前副委員長的彭珮云，曾多次在中組部培養(yǎng)女干部的會(huì)議上講話，強(qiáng)調(diào)中國女干部的現(xiàn)狀與目標(biāo)差距很遠(yuǎn)。
為了讓更多女性參政，培養(yǎng)選拔女干部的措施已經(jīng)納入很多黨、政、人大的法規(guī)之中，中組部及全國婦聯(lián)曾多次召開選拔女干部工作會(huì)議，出臺(tái)相關(guān)政策。在干部人事制度改革中，很多地方都采取了婦女參政的傾斜措施：比如“定比例”、“優(yōu)先原則”、“先進(jìn)后出”等。而在憲法中，也專門列出條款賦予女性參政的權(quán)利。
“但這些規(guī)定的作用還沒有充分發(fā)揮出來�！敝袊鴭D女報(bào)總編助理馮媛說，“另外，對于很多規(guī)定———比如說一個(gè)班子里要配備一名女干部———即使實(shí)施，所發(fā)揮的作用離理想狀態(tài)也還有差距�！�
馮媛解釋說，目前國際公認(rèn)的數(shù)字是“30%”。只有女性參政達(dá)到這個(gè)比例時(shí)，其作用才能有效發(fā)揮。因?yàn)楫?dāng)一個(gè)群體在某個(gè)人群里不能達(dá)到一定比例時(shí)，它所發(fā)出的聲音很可能被忽略掉；另外，如果比例不足30%，這個(gè)人群所包含的亞人群———比如說女性中的知識(shí)女性、農(nóng)村女性———不可能全部被納入。
“在北歐的一些國家里，女性已經(jīng)在政界發(fā)揮了重要作用�！倍艥嵳f，“比如挪威，議會(huì)中女議員的比例超過了45%。而在女權(quán)運(yùn)動(dòng)較為活躍的印度和南非，女議員的比例也超過了30%�！倍谝恍﹪�，女元首或女政府首腦也屢見不鮮。英國前首相撒切爾、菲律賓女總統(tǒng)阿羅約就是代表。
一位婦女問題專家說：“我們期待中國女性有更杰出的作為。”值得欣慰的是，相隔23年后，中國又一位女省長的出現(xiàn)，為女性參政寫下了值得記憶的一筆。
南方周末駐京記者 吳晨光
責(zé)任編輯 原霞
