2005年3月8日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長王兆國 各位代表：
我受全國人大常委會委托，作關(guān)于《反分裂國家法（草案）》的說明。
一、制定本法的必要性和可行性
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p; 解決臺灣問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是我們黨和國家的三大歷史任務(wù)之一。長期以來，為了發(fā)展臺灣海峽兩岸關(guān)系，促進國家和平統(tǒng)一，我們進行了不懈的努力。但是，近一個時期以來，臺灣當局加緊推行“臺獨”分裂活動。在各種不斷升級的“臺獨”分裂活動中，應(yīng)引起高度警惕的是，臺灣當局妄圖利用所謂“憲法”和“法律”形式，通過“公民投票”、“憲政改造”等方式，為實現(xiàn)“臺獨”分裂勢力分裂國家的目標提供所謂“法律”支撐，改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實，把臺灣從中國分裂出去。事實表明，“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動，嚴重威脅著中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，嚴重破壞和平統(tǒng)一的前景，嚴重損害中華民族的根本利益，嚴重威脅著臺海地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。因此，制定《反分裂國家法》是必要的、適時的。 近幾年來，廣大干部群眾、社會各界人士和海外僑胞要求以法律手段反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的呼聲越來越高，全國人大代表提出了不少對臺立法的議案和建議，全國政協(xié)委員也提出了不少對臺立法的提案，表明制定本法是符合人民意愿的�，F(xiàn)在制定本法的條件已經(jīng)具備。憲法明確規(guī)定：“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責�！边@是制定本法的憲法依據(jù)。三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是鄧小平同志、江澤民同志有關(guān)解決臺灣問題的思想，中央一系列對臺方針政策，為制定本法提供了明確的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)。法學(xué)專家和對臺事務(wù)專家進行的有關(guān)研究及取得的成果，也為制定本法創(chuàng)造了一定的條件。
二、起草本法的原則和草案的形成
制定本法總的原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，貫徹中央對臺工作的大政方針，緊緊圍繞反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動、促進祖國和平統(tǒng)一這個主題，充分體現(xiàn)我以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫主張，同時表明全中國人民維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去的共同意志和堅定決心。
制定本法，必須依據(jù)上述原則，充分聽取各方面的意見，嚴格遵循法定程序。為了把這部法律制定好，起草本法的工作班子認真研究了近幾年來全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會各界人士和海外僑胞關(guān)于對臺立法的意見和建議，吳邦國委員長又先后主持召開四個座談會，分別聽取了部分�。ㄊ校┴撠熗�、法學(xué)專家和對臺事務(wù)專家、中央有關(guān)部門負責同志以及部分臺港澳同胞和海外僑胞的意見。經(jīng)對各方面的意見進行匯總研究，草擬了《反分裂國家法（草案）》（征求意見稿）。胡錦濤總書記主持召開各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的負責人及無黨派人士座談會，吳邦國委員長召開法學(xué)專家和對臺事務(wù)專家座談會，聽取了對草案征求意見稿的意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)對草案征求意見稿進一步修改，形成了《反分裂國家法（草案）》。十屆全國人大常委會第十三次會議認真審議了該草案，出席會議的常委會組成人員全票通過了《反分裂國家法（草案）》的議案，并決定提請本次大會審議。
三、草案的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于本法的立法宗旨和適用范圍
從當前臺海兩岸關(guān)系形勢及其發(fā)展趨勢看，對“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動必須予以堅決反對和遏制，否則，威脅臺海地區(qū)和平穩(wěn)定的根源就難以消除，兩岸共同發(fā)展、共同繁榮的歷史機遇就會遭到破壞，臺灣同胞的利益和福祉就會被斷送，中華民族的根本利益就會受損害。因此，草案開宗明義地規(guī)定，為了反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家，促進祖國和平統(tǒng)一，維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護中華民族的根本利益，根據(jù)憲法，制定本法。這樣規(guī)定，既明確了本法的立法宗旨，又明確了本法的適用范圍。
（二）關(guān)于臺灣問題的性質(zhì)明確臺灣問題的性質(zhì)，是解決臺灣問題的基點。
黨的十六大明確提出：“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割�！边@是我對臺工作的原則立場，受到全中國人民的擁護。臺灣問題是上個世紀四十年代后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留的問題。由于種種復(fù)雜的因素，兩岸迄今尚未統(tǒng)一，但臺灣是中國一部分的地位、大陸和臺灣同屬一個中國的事實并未改變。解決臺灣問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，完全是中國的內(nèi)政，關(guān)系包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益。據(jù)此，草案作了以下規(guī)定：
1、體現(xiàn)黨的十六大有關(guān)精神并明確規(guī)定，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。臺灣是中國的一部分，國家絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。
2、臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題。解決臺灣問題，實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，是中國的內(nèi)部事務(wù)。在這個問題上，我們不受任何外國勢力的干涉。
3、完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責。
（三）關(guān)于以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一
堅持一個中國原則，是解決臺灣問題不可動搖的基礎(chǔ)。以一個中國為原則，體現(xiàn)的是大陸和臺灣同屬一個中國的事實，追求的是和平統(tǒng)一目標�！昂推浇y(tǒng)一、一國兩制”是我解決臺灣問題的基本方針。以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一，有利于臺海兩岸同胞的感情融合，有利于臺海地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益。“一國兩制”的構(gòu)想，既體現(xiàn)了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則性，又充分考慮了臺灣的歷史和現(xiàn)實，體現(xiàn)了高度的靈活性。因此，草案規(guī)定，堅持一個中國原則，是實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一，最符合臺灣海峽兩岸同胞的根本利益。國家以最大的誠意，盡最大的努力，實現(xiàn)和平統(tǒng)一。國家和平統(tǒng)一后，臺灣可以實行不同于大陸的制度，高度自治。
維護臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，促進兩岸共同發(fā)展、共同繁榮，是兩岸同胞的共同愿望，符合兩岸同胞的共同利益。為此，草案規(guī)定，國家采取下列措施，維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)系：（一）鼓勵和推動兩岸居民往來，增進了解，增強互信；（二）鼓勵和推動兩岸經(jīng)濟交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經(jīng)濟關(guān)系，互利互惠；（三）鼓勵和推動兩岸教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，共同弘揚中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)；（四）鼓勵和推動兩岸共同打擊犯罪；（五）鼓勵和推動有利于維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關(guān)系的其他活動。國家依法保護臺灣同胞的權(quán)利和利益。
實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一，需要推動臺海兩岸協(xié)商和談判，并為協(xié)商和談判提供廣闊的空間。在堅持一個中國原則的基礎(chǔ)上，什么問題都可以談。草案明確規(guī)定：一是，國家主張通過臺灣海峽兩岸平等的協(xié)商和談判，實現(xiàn)和平統(tǒng)一。協(xié)商和談判可以有步驟、分階段進行，方式可以靈活多樣；二是，臺灣海峽兩岸可以就正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)、發(fā)展兩岸關(guān)系的規(guī)劃、和平統(tǒng)一的步驟和安排、臺灣當局的政治地位、臺灣地區(qū)在國際上與其地位相適應(yīng)的活動空間以及與實現(xiàn)和平統(tǒng)一有關(guān)的其他任何問題，進行協(xié)商和談判。
（四）關(guān)于以非和平方式制止“臺獨”分裂勢力分裂國家
我們一貫主張以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一。兩岸同胞都是中國人，臺灣同胞是我們的手足兄弟，沒有人比我們更希望通過和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一。和平統(tǒng)一即使只有一線希望，我們也要盡最大的努力爭取而絕不會放棄。同時，必須明確，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是我們國家、民族的核心利益，是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。我們從來沒有承諾過放棄使用武力。任何主權(quán)國家都不會容忍分裂國家的行為，都有權(quán)采取必要的方式捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。
采取非和平方式制止分裂國家、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是我們在和平統(tǒng)一的努力完全無效的情況下，不得已作出的最后選擇。草案規(guī)定，“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的條件完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。草案同時規(guī)定，采取非和平方式及其他必要措施，本法授權(quán)國務(wù)院、中央軍委決定、組織實施，并及時向全國人大常委會報告。
這里需要強調(diào)，如果“臺獨”分裂勢力一意孤行，迫使我們不得不作出最后選擇，采取非和平方式及其他必要措施，完全是針對“臺獨”分裂勢力的，決不是針對臺灣同胞的。草案明確規(guī)定，依照本法規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施并組織實施時，國家盡最大可能保護臺灣平民和在臺灣的外國人的生命財產(chǎn)安全和其他正當權(quán)益，減少損失；同時，國家依法保護臺灣同胞在中國其他地區(qū)的權(quán)利和利益。
《反分裂國家法（草案）》和以上說明，請審議。（新華社北京3月8日電）
