3月29日，省十屆人大常委會第十三次會議聽取了《山東省旅游管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的說明。與1996年頒布實施的《山東省旅游管理條例》相比，新規(guī)更注重政府的服務功能，改善旅游環(huán)境，實施“大旅游”格局。
全面實施“無障礙旅游”
《條例（草案）》首次明確要在全省范圍內實施無障礙旅游，規(guī)定：本省旅行社可以組織旅游團直接在省內各地旅游；其他省、自治區(qū)、直轄市的旅行社可以組團直接來本省旅游；境外旅行社根據國家有關規(guī)定，也可以組團直接來本省旅游。省內各旅游行政管理部門及有關行政管理部門應當為無障礙旅游提供方便，不得以任何理由或方式進行限制。
省旅游局政策法規(guī)處處長王明波說，實行這一制度蘊含著兩個涵義：一是將直接減輕游客和旅行社的經濟負擔，二是表明山東的旅游市場是開放的。他解釋說，從1978年以來全國就形成了一種“慣例”，即外地所有組團來本市旅游的，必須與本市的旅行社對接，由后者負責購票、陪同旅游，這種方式俗稱地陪。如果沒有地陪，外來旅行社就可能進入不了當?shù)鼐包c。實行無障礙旅游，就是為了解決這一問題。但這一過程是漸進的，不會立刻引起省內旅游費用的大幅下跌，而且從長遠看，對拓寬旅游客源市場，促進旅游發(fā)展具有積極的推動作用。
旅行社可代理公務活動
《條例（草案）》規(guī)定：企事業(yè)單位、社會團體和其他組織開展公務活動，可以委托由旅行社代理交通、住宿、餐飲、會務和其他事項。
旅行社代理公務活動，是發(fā)達國家通行的作法。據介紹，多年來，我國組織公務活動多由單位自行聯(lián)系。這樣做，費用高，效率低，透明度差。隨著政府職能的轉變，公務出訪活動由旅行社代理勢在必行。王明波認為，由旅行社代理，首先有利于進一步推動后勤服務業(yè)社會化、專業(yè)化，其次有利于推進旅游業(yè)市場化運營的廣度和深度。另一方面，對于單位來說，還有利于提高財務管理的透明度，降低財政開支，防止違紀、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
門票漲價須提前公示
《條例（草案）》明確規(guī)定，旅游經營者應建立旅游安全責任制度，對可能危及旅游者人身和財產安全的場所和旅游項目設置顯著的警示標志，劃定境界范圍和采取必要的防護措施。發(fā)生旅游安全事故的，旅游經營者應及時采取有效救援措施。
同時對備受關注的旅游景區(qū)價格問題，《條例（草案）》指出旅游景區(qū)（點）價格應當公開，調整門票價格，應當提前三個月進行公示。旅游景區(qū)（點）按照政府價格主管部門的規(guī)定設置單一門票和聯(lián)票，供旅游者自主選擇，禁止向旅游者強行出售聯(lián)票。
個人可取得國有旅游資源經營權
為推動旅游業(yè)快速發(fā)展，《條例（草案）》首次明確規(guī)定國有旅游資源可以實行所有權與經營權的分離，任何組織和個人可以通過租賃、承包、競買等形式取得國有旅游資源的經營權。境內外企業(yè)、組織和個人也可采取參股、兼并、收購等方式來本省從事旅游經營活動，并享受與本省旅游企業(yè)同等待遇。
《條例（草案）》同時要求積極開發(fā)旅游項目，強調海濱度假旅游、齊魯文化旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、海島旅游、運河旅游等跨區(qū)域專項旅游規(guī)劃的編制，以期從立法的角度推動和打造具有山東特色的旅游精品；同時，還明確鼓勵各部門、各行業(yè)根據自己的優(yōu)勢開展會展旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、體育旅游及度假旅游等專項旅游活動。
責任編輯 原霞
