2004年中國(guó)宏觀調(diào)控，同時(shí)抽緊銀根與地根，并嚴(yán)格檢查借開(kāi)發(fā)區(qū)之名侵占耕地，一年后結(jié)果如何？日前公布的全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，給出了清楚的回答。
3個(gè)“37”真實(shí)反映嚴(yán)把土地閘門(mén)成效
2004年度土地利用變化的突出特點(diǎn)是，全國(guó)新增建設(shè)用地和建設(shè)占用耕地較上年大幅下降。調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)當(dāng)年新增建設(shè)用地401.7萬(wàn)畝，建設(shè)占用耕地217.6萬(wàn)畝，分別較上年減少240萬(wàn)畝和126萬(wàn)畝，均下降37%，出現(xiàn)多年來(lái)少有的下降趨勢(shì)。
這一成果來(lái)之不易。過(guò)去的一年，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。同時(shí)要求，國(guó)土資源部門(mén)嚴(yán)把土地閘門(mén)，積極運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)暫�！钡囊�，停止不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的鋼鐵、水泥、電解鋁等項(xiàng)目以及高爾夫球場(chǎng)、高檔別墅的土地供應(yīng)，對(duì)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)起到了釜底抽薪的作用，并有力遏止了濫用土地。各地對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，有效控制了新增建設(shè)用地增長(zhǎng)。
巧合的是，還有第三個(gè)“37”。全國(guó)治理整頓工作在過(guò)去的一年中始終保持著高壓態(tài)勢(shì)，違法案件數(shù)量隨之減少。2004年度未批先建占用耕地?cái)?shù)量較上年下降了37萬(wàn)畝。治理整頓作用已顯現(xiàn)。更重要的是，隨著治理整頓的不斷深入，各級(jí)政府依法用地意識(shí)大大加強(qiáng)。
開(kāi)發(fā)區(qū)大大“瘦身”
曾幾何時(shí)，大江南北，大大小小的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城遍地開(kāi)花，不少地方村村有工業(yè)點(diǎn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有工業(yè)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)大量圈占、閑置浪費(fèi)土地，導(dǎo)致土地供應(yīng)總量失控，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。
這次土地市場(chǎng)秩序治理整頓矛頭直指開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，多數(shù)省份開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量與面積都大幅度減少，基本剎住了盲目設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)大量圈占土地之風(fēng)，遏制了亂占濫用土地的勢(shì)頭。治理整頓共清理出6866個(gè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，已核減4813個(gè)，占原有總數(shù)的70.1%；規(guī)劃面積壓縮了2.49萬(wàn)平方公里，占原有面積的64.5%。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)歷了一次又一次的“瘦身”。
2004年土地利用變更調(diào)查結(jié)果與之吻合，結(jié)果顯示，2004年度當(dāng)年新增獨(dú)立工礦建設(shè)（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)）用地187.6萬(wàn)畝，比上年減少近100萬(wàn)畝。
集約用地任重道遠(yuǎn)
2004年土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，各地調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)土地集約利用。增加存量土地的供應(yīng)，改變了過(guò)去建設(shè)用地供應(yīng)主要以新增建設(shè)用地為主的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)中，存量土地占56%。存量土地開(kāi)始在土地供應(yīng)中發(fā)揮積極作用，有效控制了建設(shè)用地總量，同時(shí)保證了國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)急需項(xiàng)目的建設(shè)用地。
目前，國(guó)土資源部已布置了開(kāi)展建設(shè)用地資源普查工作，查清城鎮(zhèn)閑置土地、空閑地和批而未供地的情況，進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地的措施和政策。浙江省集約用地“十法”受到國(guó)務(wù)院重視，江蘇等省探索“零土地”招商，一些地方對(duì)產(chǎn)業(yè)檔次、投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等指標(biāo)提出了新的要求，節(jié)約和集約用地日益成為社會(huì)的共識(shí)。
（秦京午） | 
