本報(bào)北京4月19日電 在中國(guó)全長(zhǎng)約2．2萬(wàn)公里的陸地邊界中，將近90％已經(jīng)劃定。這是中國(guó)邊界事務(wù)外交官向本報(bào)獨(dú)家披露的。
據(jù)外交部條約法律司從事邊界工作的歐陽(yáng)玉靖處長(zhǎng)介紹，中國(guó)與14個(gè)國(guó)家接壤，是世界上陸地邊界線最長(zhǎng)、鄰國(guó)最多的國(guó)家，也是邊界情況最為復(fù)雜的國(guó)家之一。在全部14條邊界中，中蒙邊界是
最長(zhǎng)的一條，全長(zhǎng)4710公里。中蒙邊界在上世紀(jì)60年代初劃定并勘定后，
至今已進(jìn)行了兩次聯(lián)合檢查。
從戰(zhàn)略層面上看，有分析中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的人士認(rèn)為，中國(guó)周邊涉及20個(gè)國(guó)家，其中，陸上接壤14國(guó)，隔海相望6國(guó)，涵蓋了各種地理?xiàng)l件；而且，中國(guó)是當(dāng)今世界上惟一一個(gè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的大國(guó)。在這一前提下，有分析人士建議，中國(guó)應(yīng)該劃定合理的戰(zhàn)略邊界，中國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略是防御性的，其戰(zhàn)略前沿與中國(guó)的自然邊界重合。這種重合使得中國(guó)從某種程度上失去了必要的運(yùn)籌空間。
從解決邊界問(wèn)題的程序上說(shuō)，據(jù)歐陽(yáng)玉靖處長(zhǎng)介紹，解決邊界問(wèn)題一般分為兩步。第一步，由兩國(guó)共同劃定邊界，成果是邊界條約，這主要是從政治、戰(zhàn)略、外交、國(guó)家安全等方面進(jìn)行考慮；第二步，由兩國(guó)共同對(duì)已經(jīng)劃定的邊界進(jìn)行勘界，把原來(lái)在地圖上劃定的邊界在實(shí)地勘查、測(cè)繪出來(lái)，并豎立界樁，然后把實(shí)地勘定的邊界用條約法律語(yǔ)言敘述出來(lái)，形成勘界議定書(shū)，繪制邊界地圖。由于邊境地區(qū)自然條件通常十分艱苦，勘界是一項(xiàng)十分辛苦的工作。
歐陽(yáng)玉靖說(shuō)，按照國(guó)際慣例，豎立了界樁，就等于這個(gè)地方的界線已經(jīng)勘定。中國(guó)所有與鄰國(guó)已勘定的邊界就是通過(guò)一棵一棵的界樁標(biāo)示的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)已勘定的邊界上共豎立了近5000棵界樁。為了保證邊界線的清晰和穩(wěn)定，一般在勘界工作結(jié)束后，每隔10年～20年，雙方還要對(duì)邊界進(jìn)行聯(lián)合檢查。
歐陽(yáng)玉靖進(jìn)一步告訴記者，在12個(gè)與我劃定邊界的國(guó)家中，中國(guó)已與其中的10個(gè)完成了勘界。目前，中國(guó)與越南之間的陸地勘界工作正在進(jìn)行，與塔吉克斯坦的勘界工作將于今年開(kāi)始。
由于邊界工作涉及國(guó)家重大利益，“寸土寸金”，如何在遵守國(guó)際法原則和國(guó)際慣例的情況下最大限度地維護(hù)國(guó)家利益，是很大的外交挑戰(zhàn)。同時(shí)，邊界工作涉及的范圍還非常廣泛，諸如邊界日常管理———對(duì)越界事件的處理、應(yīng)對(duì)跨境犯罪、邊境口岸開(kāi)放、跨界水資源利用與保護(hù)、跨境運(yùn)輸、邊境地區(qū)資源保護(hù)、出入境管理等等，因此，邊界工作向來(lái)非常敏感。
歐陽(yáng)玉靖還介紹，隨著新時(shí)期“睦鄰友好、穩(wěn)定周邊”、“與鄰為善、以鄰為伴”及“睦鄰、安鄰、富鄰”等周邊外交方針政策的實(shí)施，邊界工作的重點(diǎn)正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)移，邊界已從過(guò)去的邊防前線變成改革開(kāi)放的前沿和窗口，邊界工作正在為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和為贏得今后20年重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期營(yíng)造良好的周邊環(huán)境發(fā)揮重要的作用。
據(jù)熟悉中國(guó)外交事務(wù)的專家分析，在剩下的10％的中外邊界問(wèn)題中，主要是與印度的邊界糾紛。目前中印兩國(guó)有“政治決心”解決邊界問(wèn)題，但雙方的談判和后期的勘界工作將十分艱難而漫長(zhǎng)，甚至是馬拉松式的。
