本報(bào)北京4月19日電 在中國全長約2．2萬公里的陸地邊界中，將近90％已經(jīng)劃定。這是中國邊界事務(wù)外交官向本報(bào)獨(dú)家披露的。
據(jù)外交部條約法律司從事邊界工作的歐陽玉靖處長介紹，中國與14個(gè)國家接壤，是世界上陸地邊界線最長、鄰國最多的國家，也是邊界情況最為復(fù)雜的國家之一。在全部14條邊界中，中蒙邊界是
最長的一條，全長4710公里。中蒙邊界在上世紀(jì)60年代初劃定并勘定后，
至今已進(jìn)行了兩次聯(lián)合檢查。
從戰(zhàn)略層面上看，有分析中國國家戰(zhàn)略的人士認(rèn)為，中國周邊涉及20個(gè)國家，其中，陸上接壤14國，隔海相望6國，涵蓋了各種地理?xiàng)l件；而且，中國是當(dāng)今世界上惟一一個(gè)沒有實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的大國。在這一前提下，有分析人士建議，中國應(yīng)該劃定合理的戰(zhàn)略邊界，中國的國家安全戰(zhàn)略是防御性的，其戰(zhàn)略前沿與中國的自然邊界重合。這種重合使得中國從某種程度上失去了必要的運(yùn)籌空間。
從解決邊界問題的程序上說，據(jù)歐陽玉靖處長介紹，解決邊界問題一般分為兩步。第一步，由兩國共同劃定邊界，成果是邊界條約，這主要是從政治、戰(zhàn)略、外交、國家安全等方面進(jìn)行考慮；第二步，由兩國共同對已經(jīng)劃定的邊界進(jìn)行勘界，把原來在地圖上劃定的邊界在實(shí)地勘查、測繪出來，并豎立界樁，然后把實(shí)地勘定的邊界用條約法律語言敘述出來，形成勘界議定書，繪制邊界地圖。由于邊境地區(qū)自然條件通常十分艱苦，勘界是一項(xiàng)十分辛苦的工作。
歐陽玉靖說，按照國際慣例，豎立了界樁，就等于這個(gè)地方的界線已經(jīng)勘定。中國所有與鄰國已勘定的邊界就是通過一棵一棵的界樁標(biāo)示的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國已勘定的邊界上共豎立了近5000棵界樁。為了保證邊界線的清晰和穩(wěn)定，一般在勘界工作結(jié)束后，每隔10年～20年，雙方還要對邊界進(jìn)行聯(lián)合檢查。
歐陽玉靖進(jìn)一步告訴記者，在12個(gè)與我劃定邊界的國家中，中國已與其中的10個(gè)完成了勘界。目前，中國與越南之間的陸地勘界工作正在進(jìn)行，與塔吉克斯坦的勘界工作將于今年開始。
由于邊界工作涉及國家重大利益，“寸土寸金”，如何在遵守國際法原則和國際慣例的情況下最大限度地維護(hù)國家利益，是很大的外交挑戰(zhàn)。同時(shí)，邊界工作涉及的范圍還非常廣泛，諸如邊界日常管理———對越界事件的處理、應(yīng)對跨境犯罪、邊境口岸開放、跨界水資源利用與保護(hù)、跨境運(yùn)輸、邊境地區(qū)資源保護(hù)、出入境管理等等，因此，邊界工作向來非常敏感。
歐陽玉靖還介紹，隨著新時(shí)期“睦鄰友好、穩(wěn)定周邊”、“與鄰為善、以鄰為伴”及“睦鄰、安鄰、富鄰”等周邊外交方針政策的實(shí)施，邊界工作的重點(diǎn)正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)移，邊界已從過去的邊防前線變成改革開放的前沿和窗口，邊界工作正在為我國全面建設(shè)小康社會(huì)和為贏得今后20年重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期營造良好的周邊環(huán)境發(fā)揮重要的作用。
據(jù)熟悉中國外交事務(wù)的專家分析，在剩下的10％的中外邊界問題中，主要是與印度的邊界糾紛。目前中印兩國有“政治決心”解決邊界問題，但雙方的談判和后期的勘界工作將十分艱難而漫長，甚至是馬拉松式的。
