本報訊(記者 馬力)
國家環(huán)保總局昨天向新聞界通報了內(nèi)蒙古通遼梅花科技有限公司環(huán)境違法問題，而當(dāng)?shù)卣畢s甘當(dāng)違法企業(yè)保護傘，免收企業(yè)排污費等所有行政費用，甚至明文提出對企業(yè)進行檢查需事先提出申請經(jīng)同意后方可進入。
據(jù)介紹，內(nèi)蒙古通遼梅花科技有限公司是通遼市重點招商引資項目，被列為內(nèi)蒙
古自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)一期工程超標排污，二期、三期工程在未辦理環(huán)保手續(xù)情況下也在加緊施工。對這樣一個嚴重違反國家環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畢s甘當(dāng)保護傘。
環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元說，環(huán)�？偩忠沿�(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局對該企業(yè)環(huán)境違法問題進行處理，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，該企業(yè)的二、三期工程立即停止建設(shè)，限期補辦環(huán)評報批手續(xù)。責(zé)令企業(yè)完善治污設(shè)施，確保穩(wěn)定達標排放。并提請內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府糾正通遼市、科爾沁區(qū)兩級政府違反環(huán)保法律法規(guī)的地方保護行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
陸新元說，當(dāng)前，一些企業(yè)將高污染的項目從東部地區(qū)向生態(tài)環(huán)境脆弱的中西部轉(zhuǎn)移。而西部地區(qū)的一些地方政府單純追求經(jīng)濟增長，急于招商引資，大干快上，無視國家環(huán)保法律法規(guī)，無視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力，仍然在走粗放型的經(jīng)濟發(fā)展道路，使西部地區(qū)本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受新的破壞。
他表示，環(huán)保部門將嚴肅查處各類危害環(huán)境安全的地方保護主義行為，加強對高能耗、高污染的鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
評論：“環(huán)保風(fēng)暴”開始刮向“核心地帶”
昨天，國家環(huán)�？偩滞▓罅藘�(nèi)蒙古通遼梅花科技有限公司環(huán)境違法問題。環(huán)�？偩滞瑫r還批評當(dāng)?shù)卣十?dāng)違法企業(yè)保護傘，免收企業(yè)包括排污費等所有行政費用，甚至明文要求對企業(yè)進行檢查需事先提出申請經(jīng)同意后方可進入。
環(huán)保執(zhí)法舉步維艱，一些地方政府充當(dāng)了企業(yè)“保護傘”，這已經(jīng)是個老問題了。遺憾的是，這個問題仍然大多處于“心知肚明”狀態(tài)，常常見于各種理論文章的探討，或一些慷慨激昂的講話中，或以“地方保護主義”抽象概括之，很少見到有哪些地方政府及其主要負責(zé)人為此負責(zé)。也正因為如此，環(huán)保總局的這次點名批評和建議處分，就有了“開創(chuàng)”性的意義。它似乎在表明，去年以來刮起的環(huán)保風(fēng)暴，在一段沉寂之后，又開始刮向阻礙環(huán)保事業(yè)的“核心地帶”。
一些地方政府為何要為違法企業(yè)撐起“保護傘”？其原因也早有人論及。片面追求GDP增加的價值取向、官員政績考核忽視可持續(xù)發(fā)展指標的導(dǎo)向、官員法律意識的淡漠、公眾對政府行為監(jiān)督的乏力等，使得一些地方政府把自己的眼前利益和違法企業(yè)的利益捆綁在一起，把環(huán)保執(zhí)法看成是“找麻煩”，對環(huán)境違法企業(yè)放任甚至縱容。
隨著環(huán)保事業(yè)的推進，人們越來越看到中國環(huán)保執(zhí)法力度的薄弱。在立法層面，一是法律不完善，比如刑法中“破壞環(huán)境罪”的司法解釋至今沒有出臺，什么樣的行為才是破壞環(huán)境罪并不明確；二是處罰過輕，法律對于違反環(huán)評程序的罰款額度定為5萬元以上20萬元以下，這樣的處罰力度對于投資上億、數(shù)十億的項目來說，微不足道。
在執(zhí)法層面，環(huán)保部門缺乏必要的行政強制權(quán)，包括對地方政府環(huán)境違法行為的制約。盡管我國已經(jīng)規(guī)定各級地方政府要對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，但是除了部分省市(北京、山東、湖北、江蘇、山西等)制定了違反環(huán)境保護法規(guī)追究行政責(zé)任的規(guī)定外，并沒有在全國范圍內(nèi)建立環(huán)境質(zhì)量責(zé)任追究制，對包庇、縱容、放任環(huán)境違法行為導(dǎo)致轄區(qū)環(huán)境惡化的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，對不履行環(huán)保職責(zé)的有關(guān)部門負責(zé)人，對不作為和亂作為的環(huán)保執(zhí)法人員，如何追究其責(zé)任缺乏具體規(guī)定。正因為如此，對像內(nèi)蒙古通遼市這樣的政府包庇行為，環(huán)�？偩忠仓荒芡Ａ粼凇包c名批評”和“提請”層面，無法給出更明確的處分建議。
因而，為了從根本上減少和杜絕當(dāng)?shù)卣十?dāng)違法企業(yè)“保護傘”的狀況，國家應(yīng)該加大政府立法的步伐，要把法律規(guī)定的政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)轉(zhuǎn)化為實質(zhì)上的法律責(zé)任，而不僅是形式上的政治責(zé)任；同時，具體明確法律責(zé)任的形式并且落實到主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人頭上。
我們要達到的目標是：某一地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量只要不達標，即使沒有包庇行為，就要追究當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人的失職責(zé)任；而一旦發(fā)現(xiàn)政府為違法企業(yè)進行了“特殊保護”，就應(yīng)該更加嚴厲地進行處罰，其力度應(yīng)該不亞于對礦難責(zé)任的追究。
環(huán)保總局這回捅破了一層“紙”，讓公眾看到了一些地方政府與環(huán)境違法企業(yè)的某種瓜葛。公之于眾之后，按常理，這個事情應(yīng)該有一個比較合理的結(jié)局。但是，個案的解決還只是初步，怎樣讓所有的政府部門及其官員對環(huán)保失職負責(zé)，還有很遠的路要走。
責(zé)任編輯 原霞
