馬富才“東山再起”的背后
如果去職官員僅是道義上有責(zé)任，那么可能被重新任用
一段時(shí)間以來，關(guān)于中國成立能源辦以及中石油前掌門人馬富才能否“東山再起”的話題，一直引起人們的關(guān)注。
5月17
日下午，記者致電國家發(fā)改委副秘書長、新聞發(fā)言人曹玉書，要求就新的能源辦成立和馬富才就職進(jìn)行采訪。他表示：馬富才確已在國家發(fā)改委上班。
業(yè)界傳言已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)——在國家新近組建的“能源辦公室”中，發(fā)改委主任馬凱將出任一把手，而馬富才是副主任之一。據(jù)《瞭望東方周刊》了解，他在發(fā)改委已經(jīng)擁有一間辦公室，并于“五一”前正式就職。
因開縣井噴而引咎辭職的馬富才能“東山再起” ，更使人們對(duì)新組建的能源辦和中國引咎辭職制度給予關(guān)注。
解密“能源辦”
久為業(yè)界關(guān)注的新的國家能源管理機(jī)構(gòu)“能源辦”走上前臺(tái)。與“西部開發(fā)辦”和“國家東北辦”類似，“能源辦”屬國務(wù)院派出機(jī)構(gòu)，掛靠在國家發(fā)改委下面。
新能源辦的負(fù)責(zé)人在發(fā)改委內(nèi)部被簡(jiǎn)稱為“兩馬一徐”，“兩馬”即兼任主任的國家發(fā)改委主任馬凱和主持工作的副主任馬富才，“一徐”即兼任副主任的國家能源局局長徐錠明。
知情人士對(duì)《瞭望東方周刊》表示，新的能源辦公室與“東北辦”的結(jié)構(gòu)基本一樣，將分三個(gè)小組，其中包括“國家能源規(guī)劃小組”和“政府協(xié)調(diào)小組”。從總體定位上，該能源辦的主要職能是協(xié)調(diào)與能源有關(guān)的各部門之間的關(guān)系，對(duì)中國能源進(jìn)行總體規(guī)劃等。
新的國家能源辦公室工作人員的來源很可能是從各能源部門抽調(diào)，國家發(fā)改委也將有一部分工作人員加入。
目前存在的國家發(fā)改委下屬的能源局將繼續(xù)保留。兩者之間的關(guān)系是:能源局屬于國家發(fā)改委內(nèi)部的司局級(jí)單位，而能源辦屬于國務(wù)院的派出機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，之所以設(shè)立能源辦，也是出于工作要求，目前的國家能源局只有30個(gè)編制，加上10多個(gè)借調(diào)人員，一共不過40多人。另外由于級(jí)別所限，應(yīng)對(duì)繁雜的國家能源管理很是吃力，管的內(nèi)容也比較少，主要是負(fù)責(zé)一些能源項(xiàng)目的審批、制定能源規(guī)劃等。
美國能源基金會(huì)中國首席代表?xiàng)罡粡?qiáng)愿意把“能源辦”看作是一個(gè)信號(hào)，即為以后更高級(jí)的能源管理機(jī)構(gòu)埋下伏筆。他還認(rèn)為，將來如果成立能源部或能源委這樣的機(jī)構(gòu)，方便將這個(gè)能源辦與發(fā)改委現(xiàn)有的能源局合并起來作為基礎(chǔ)。
楊富強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國的能源管理制度不僅是一個(gè)國內(nèi)問題，對(duì)世界也有著重大影響。中國巨大的能源需求已經(jīng)引起了世界的極大關(guān)注，所以一個(gè)更高級(jí)別的能源管理機(jī)構(gòu)，不僅是協(xié)調(diào)中國能源問題，也是協(xié)調(diào)世界能源格局的需要。
而國家發(fā)改委宏觀研究院能源所一位研究人員在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)則認(rèn)為，“能源辦并不是新能源部的雛形。”
他表示，和類似的西部辦、東北辦一樣，能源辦這樣的機(jī)構(gòu)并不操作具體工作，而是起一些協(xié)調(diào)或規(guī)劃的作用。過了一定時(shí)期，如果成立該辦公室時(shí)所要解決的那些突出問題解決了，這些機(jī)構(gòu)也就不復(fù)存在。
馬富才去職之后
外界對(duì)能源辦的諸多看點(diǎn)中，馬富才的“東山再起”也引起業(yè)界關(guān)注。
243條生命逝去，6萬人被波及——由于發(fā)生于2003年12月23日、中國歷史上最嚴(yán)重的石化事故“重慶開縣井噴”，馬富才在2004年1月上旬向中央提出了辭職要求�！稗o職信言辭懇切�！币晃豢催^報(bào)告的人士說。
“馬富才檢討說，中石油有許多管理上的漏洞，有管理監(jiān)督不到位的問題，有違章指揮的問題，也有處置突發(fā)性及事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案不完備的問題。作為企業(yè)的首要領(lǐng)導(dǎo)，他對(duì)事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任�！�
此間正是對(duì)官員的“問責(zé)風(fēng)暴”啟動(dòng)過程中，因SARS事件，衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學(xué)農(nóng)去職；吉林市市長剛占標(biāo)、北京密云縣縣長張文等干部也因?yàn)榛馂?zāi)、安全生產(chǎn)的原因先后被免或引咎辭職。
現(xiàn)年58歲的馬富才，有著34年石油系統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)、是執(zhí)掌中石油5年的正部級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，他辭職時(shí)對(duì)中央提出了要求：希望能從事石油技術(shù)方面的工作。
一位了解他的人士說，此后的行動(dòng)也證實(shí)了這一點(diǎn)：馬富才開始對(duì)中石油全國各地的管線進(jìn)行考察，包括四川忠縣-武漢的石油輸送線。當(dāng)?shù)竭_(dá)井噴的事發(fā)地時(shí)，有隨行者感受到了他的愧疚和傷懷。
而在此后的一年里，作為中石油的職工，馬富才主抓了一個(gè)新項(xiàng)目——“煤層氣”。這是一種附存在煤層中自生自儲(chǔ)的非常規(guī)天然氣，俗稱“瓦斯”，是中國近年才開始利用的新型優(yōu)質(zhì)清潔能源，主要成分為甲烷。中國“煤層氣”的儲(chǔ)量在世界上處于第三位，僅次于俄羅斯和加拿大。
一位業(yè)內(nèi)人士稱:國家已經(jīng)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)，但由于技術(shù)太新，目前還處于研發(fā)階段，大約五年后才能見分曉。
與其他被免職的官員同樣，馬富才的部級(jí)待遇依然被保留著。當(dāng)媒體詢問出任發(fā)改委新職的感想時(shí)，他選擇了沉默。
問責(zé)之后的官員仕途
隨著馬富才的復(fù)出，幾名問責(zé)期間被免職或辭職的高級(jí)官員都已有了新的去向——張文康被免職后任宋慶齡基金會(huì)副主席，并于2005全國“兩會(huì)”間當(dāng)選為全國政協(xié)“教科文衛(wèi)體委員會(huì)”副主任委員。
孟學(xué)農(nóng)任南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任、黨組副書記至今。
剛占標(biāo)，原吉林市市長，因2004年2月15日吉林商廈火災(zāi)辭職。他于2004年6月出任“吉林省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室”主任。
但也有部分官員，諸如阜陽奶粉、嘉禾拆遷事件中的一些責(zé)任者，至今仍在賦閑。那么，哪些去職官員可以復(fù)出呢？
“這關(guān)鍵取決于他犯的是什么錯(cuò)�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授張成福說，“如果官員僅是道義上負(fù)有責(zé)任，那么可能被重新任用�！彼M(jìn)一步解釋說，“比如，在某個(gè)龐大的組織體系中出了事情，主要責(zé)任不在于一把手，官員引咎辭職更多的是道義上的責(zé)任。而中央看到他的政治素質(zhì)過硬、工作能力突出，這個(gè)人還是可能被重新任用�！�
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為部級(jí)官員中引咎辭職的第一人，馬富才就屬于“龐大組織體系中出了問題”�！皬倪@些官員的復(fù)出中，也能發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的東西�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授毛壽龍說，“比如，原來都是擁有實(shí)權(quán)的一把手，目前大部分出任副職。而所在的單位也多是半官方機(jī)構(gòu)或臨時(shí)性機(jī)構(gòu)�！�
據(jù)了解，自2003年中國官員“問責(zé)制度”啟動(dòng)以來，已經(jīng)有上千干部因各種事故及工作不力辭職或被免職。
“這也體現(xiàn)了中國政府對(duì)官員錯(cuò)誤衡量標(biāo)準(zhǔn)的變化。”毛壽龍說�！恫t望東方周刊》記者覃愛玲、特約記者亦清/北京報(bào)道
責(zé)任編輯：屠筱茵
