企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的陽光路徑———解讀《青島市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)入市交易暫行規(guī)則》本報記者林剛 一切都在不斷完善之中。
市國資委自去年成立以來，緊鑼密鼓而又按部就班地建章立制，至今已制定實施20多個規(guī)范性文件，包括《青島市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)
讓管理暫行辦法》、《青島市國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法》等等，這些文件的依次出臺，對我市國資監(jiān)管和國企經(jīng)營的法制化、規(guī)范化，必將起到極其重要的作用。為使國有資產(chǎn)管理體制更為全面和細(xì)化，各項文件的制定如今仍處于“進(jìn)行時”，市國資委日前出臺的《青島市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)入市交易暫行規(guī)則》（以下簡稱“《暫行規(guī)則》”），就是對《青島市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的進(jìn)一步細(xì)化。 年初實施的《青島市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要在市國資委的監(jiān)督管理下，在我市依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，也就是要“入市交易”。那么，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)入市交易應(yīng)遵循怎樣的程序？轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)、受讓方和產(chǎn)權(quán)交易從業(yè)人員應(yīng)扮演怎樣的角色？乃至更為細(xì)致入微的問題———信息發(fā)布如何進(jìn)行？交易方式如何確定？這些問題，亟須一個更為具體的配套文件予以解決，《暫行規(guī)則》于是應(yīng)運(yùn)而生。
市國資委負(fù)責(zé)人介紹，《暫行規(guī)則》明確規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)入市交易的主要程序，分為申報受理、信息發(fā)布、受讓登記與審核、交易方式確定及實施、交易鑒證及產(chǎn)權(quán)變更幾個步驟。在交易過程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)、受讓方和產(chǎn)權(quán)交易從業(yè)人員在任何一個步驟上違反了《暫行規(guī)則》，交易行為均視為無效。
在《暫行規(guī)則》規(guī)定的各個步驟中，有關(guān)信息發(fā)布的規(guī)定尤其令企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的“買主”關(guān)注�！稌盒幸�(guī)則》規(guī)定，青島產(chǎn)權(quán)交易所編制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息并公開發(fā)布，信息發(fā)布應(yīng)在青島本地黨報、省及省級以上公開發(fā)行經(jīng)濟(jì)或金融類報刊及區(qū)域性網(wǎng)站發(fā)布，信息公告期不少于20個工作日，網(wǎng)站發(fā)布時間不得晚于報刊登載時間。這樣的規(guī)定，旨在使受讓方以及潛在的買主有足夠的時間和充分的條件，對轉(zhuǎn)讓方展開盡職調(diào)查。
在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)“入市”以后，采取何種方式進(jìn)行交易，可以說是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的焦點問題———交易方式直接關(guān)系到轉(zhuǎn)讓方和受讓方的利益，關(guān)系到國有資產(chǎn)是否流失。市國資委負(fù)責(zé)人告訴記者，《暫行規(guī)則》規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)入市交易，可采取電子競價轉(zhuǎn)讓、拍賣轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，任何一種交易方式，都力圖做到透明化、規(guī)范化，體現(xiàn)公開、公平、公正的“三公”原則。
此外，《暫行規(guī)則》還明確規(guī)定，在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易過程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)、受讓方和產(chǎn)權(quán)交易從業(yè)人員如果違反《暫行規(guī)則》，有關(guān)責(zé)任人將由市國資委或企業(yè)主管部門按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，造成國有資產(chǎn)損失的追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法追究法律責(zé)任。
顯然，《暫行規(guī)則》為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓設(shè)計了一條陽光路徑，沿著這樣的路徑前行，會使我市的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步趨向于這樣一些“陽光目標(biāo)”———交易行為規(guī)范透明，交易市場的價格發(fā)現(xiàn)功能充分發(fā)揮，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象得以規(guī)避。
