全國統(tǒng)一執(zhí)行標準取消浮動，年收入超12萬元者將改為雙項申報。新政策最快將于明年1月1日起執(zhí)行
本報記者 陳黛 發(fā)自北京
今日起，十屆全國人大常委會第十七次會議將對《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》(下稱《草案》)進行為期三天的審議。
參與草案起草工作的一位專家昨日向記
者透露，國務院常務會議原則通過的《草案》，已將個稅起征點確定為1500元，并取消了浮動比例。另外，對高收入者的稅收征管也有了明確規(guī)定。
不過，對于個稅起征點問題，全國人大法律委員會將于9月舉行立法聽證會，廣泛征求社會各方面的意見與建議。
起征點暫定1500元
上述專家告訴記者，在財政部和國家稅務總局聯(lián)合起草改革方案的過程中，有幾個方面的內(nèi)容爭論很多，主要集中在扣除費用標準和地方的浮動比例上，扣除費用標準有1200元和1500元兩種，地方的浮動比例則提出了20%和25%兩種標準。
在經(jīng)過若干次的討論和修改后，財政部和稅務總局上報給國務院的草案提出了扣除費用標準為1200元，地方可視實際情況浮動25%。但是，7月26日經(jīng)國務院常務會議批準的《草案》中，具體數(shù)字又有了新的變化。
據(jù)悉，國務院原則通過的《草案》中，出人意料地將費用扣除標準確定為1500元，為全國統(tǒng)一執(zhí)行標準，并取消了此前設想的各省市地區(qū)浮動比例。
《草案》中，高收入者也有了明確的定義：“年收入超過12萬元以上的個人”。《草案》提出了加強對高收入者的稅收征管，將以前的單項申報改為雙項申報，即將原來由納稅人所在單位代為扣繳個人所得稅，改為高收入者的工作單位和其本人都要向稅務機關(guān)進行申報，否則視為違法。
統(tǒng)一稅制也是《草案》的另外一個重要內(nèi)容，《草案》采納了財政部和稅務總局的建議，對收入中可以扣除項目和扣除標準作了明確規(guī)定，地方政府不能再自行制定，而是必須遵循全國統(tǒng)一執(zhí)行的扣除規(guī)定。
據(jù)這位專家解釋，將扣除標準由大家猜測的1200元提高到1500元，并取消了浮動比例，是因為以前給了地方一定的浮動權(quán)力，有的地方不浮動，有的地方則執(zhí)行最高浮動比例，造成了地區(qū)間不公平。
“因為原來設想的扣除標準是1200元，浮動比例是25%，即最高扣除額是1500元。中央考慮到浮動的意義不大，索性都提高到扣除上限，也便于管理�！边@位專家解釋1500元扣除標準的由來。
另外，因為以前各地方政府有權(quán)利制定規(guī)定，對個別項目如國家級別獎金、地方生活補貼等收入減免征稅�！斑@次對扣除項目作了統(tǒng)一規(guī)定，具有很重要意義，能避免各地方政府亂開口子，因為原來這方面存在著很大的稅收漏洞�！边@位專家說。
審議預計將“一次通過”
“以前各省市自行規(guī)定扣除項目根本就是違法的，因為個人所得稅法是全國人大制定的法律，是所有公民都必須遵守的，地方政府根本沒有權(quán)力更改�！敝袊嗣翊髮W教授岳樹民表示。
岳樹民認為應該把不同收入層次的稅率距離拉大。他告訴記者：“提高扣除標準并不能從根本上減輕中低收入者的稅負，即使是提高到1500元，對收入在3000~5000元的中等收入者來說，沒減少多少稅負。我認為把針對不同收入層次的稅率距離拉大，這樣對高收入者提高稅率的辦法才更加有效�！�
目前，費用扣除標準主要參考的是城鎮(zhèn)居民最低生活保障、最低工資水平和貧困線這三項指標，對此岳樹民認為，這個標準其實很難制定。比如目前中國農(nóng)村貧困線是人均年收入低于637元，“這個數(shù)字和800元月收入的差距都很大，這么看來，800元以上應納稅是很合理的了�！�
有調(diào)查顯示，去年65%的個人所得稅收入是來自于工薪階層，岳樹民說：“這說明了以前對高收入階層的征管管理不夠。而現(xiàn)在把扣除標準提高，實際上也減了高收入者稅負。最直接的辦法就是提高中低收入者的最低生活保障和最低生活標準�！�
財政部財政科學研究所副所長劉尚希研究員向記者表示，目前關(guān)于個人所得稅的規(guī)定確實存在著問題，“這是和老百姓生活息息相關(guān)的一個稅種，能夠減輕老百姓的負擔，只要條件成熟，這個改革的步伐還是應該快一些。”
同時，劉尚希也表示，加強對高收入者的稅收征管很必要，這是用二次分配手段來調(diào)節(jié)收入差距。而對高收入者規(guī)定其個人必須自行向稅務機關(guān)申報，也有利于以后實現(xiàn)對個人的納稅、退稅的統(tǒng)一管理，增強稅收制度的合理性。
由于《草案》的最終批準權(quán)在全國人大常委會，如果全國人大對其個別條款不滿意，還要重新修改再審議�！皩习傩沼幸娴母母锸亲枇ψ钌俚�，這個改革的真正目的是減輕中低收入者的稅收負擔，所以一次通過的可能性極大�！眳⑴c草案起草的那位專家表示。
這位專家也認為，即使一次通過，運作執(zhí)行也需要一個時間。因為個人所得稅的個別條款中，是以年度收入來計算的，這樣，為方便規(guī)范管理，新政策最快也應該是從2006年1月1日開始執(zhí)行。
