據(jù)新華社北京8月28日電十屆全國人大常委會第十七次會議28日上午通過治安管理處罰法、公證法、全國人大常委會關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法的決定。28日下午，全國人大常委會辦公廳召開專題新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)部門的負責人回答這三部法律有關(guān)的問題。 治安管理處罰法：
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sp; 六大變化彰顯人性 全國人大常委會法工委副主任安建在回答記者提問時說，現(xiàn)行的治安管理處罰條例是1986年制定，1987年開始施行，1994年對個別內(nèi)容做了補充和修改，迄今已經(jīng)有18年了。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在社會治安的管理方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，現(xiàn)行條例的規(guī)定已經(jīng)不能夠完全適應社會治安管理的需要，也不能完全適應我國民主法制建設進程的需要，因此有必要對現(xiàn)行條例加以修改。新的治安管理處罰法對現(xiàn)行條例作出了全面的修訂。從條文數(shù)量上看，現(xiàn)行條例5章45條，治安管理處罰法6章119條，條文的數(shù)量得到了增加。
據(jù)安建介紹，修改的主要內(nèi)容大體有以下6個方面：第一，突出強調(diào)社會治安管理必須堅持綜合治理的方針，這在法律第6條當中專門進行了規(guī)定，要求各級人民政府要采取有效措施、化解社會矛盾、增進社會和諧、促進社會穩(wěn)定。
第二，增加規(guī)定了應該受到治安處罰的一些行為。社會經(jīng)濟發(fā)展使社會治安有了很大的變化，治安管理處罰法規(guī)定應當處罰的行為有110多種。比如破壞計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，虛擬空間的違法行為時有發(fā)生，所以治安管理處罰法增加了對過去沒有的這些行為的處罰規(guī)定。比如按照國家尊重保障人權(quán)的規(guī)定，對于強迫他人勞動以及用暴力威脅他人勞動的，新的治安管理處罰法也增加了一些處罰的行為。
第三，適當提高了罰款的最高數(shù)額。原來規(guī)定罰款的最高數(shù)額除“黃、賭、毒”這一類為3000元至5000元外，一般的處罰是200元。隨著人們生活水平的提高、物價的變動，200元顯然起不到懲戒的作用。現(xiàn)在除了對“黃、賭、毒”保留了3000元至5000元處罰外，其他的違法行為，按照不同的行為和不同的性質(zhì)，按照500元、1000元處罰。
第四，縮小了治安拘留處罰自由裁量的幅度。原來條例規(guī)定治安拘留處罰為1天至15天以下，沒有根據(jù)不同的行為，以及不同的違法行為作出規(guī)定。治安管理處罰法考慮到治安拘留的處罰涉及公民人身自由的限制，在適用上十分慎重，把治安拘留處罰，按照不同的違法行為、違法行為的性質(zhì)，區(qū)分為5天以下，5天至10天，10天至15天。
第五，處罰的程序更加公正。程序公正是實現(xiàn)實體公正的基礎，治安管理處罰法在程序方面增加了26條，專章作出比較詳細的規(guī)定。
第六，加強了對公安機關(guān)尤其是人民警察執(zhí)法規(guī)范的要求。根據(jù)常委會審議的意見，專門增加了執(zhí)法監(jiān)督的一章，規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察在治安處罰當中必須遵守的行為規(guī)范，以及必須禁止的行為。
治安管理處罰法出臺符合中國國情，能夠適應公安機關(guān)加強治安管理的需要，也符合憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)的原則，有利于防止侵犯公民權(quán)利。
婦女權(quán)益保障法：
不是“棉花”法
全國人大常委會法工委副主任信春鷹在回答記者提問時說，如何強化法律責任，加強婦女權(quán)益保障法的可操作性和剛性，是這次修改這部法律的重點。這部法律從法律救助、行政處罰、行政處分、民事責任、刑事責任一系列的措施和角度，強化婦女權(quán)益保護的剛性。比如在救助措施的方面就規(guī)定，婦女在受到侵害的時候，有權(quán)向有關(guān)部門投訴，向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院起訴。
同時法律規(guī)定，婦女組織要給予權(quán)益受到侵害的婦女支持和幫助，婦女組織有權(quán)要求和協(xié)助有關(guān)部門予以查處，而且還可以通過大眾傳播媒體予以揭露和批評。對于經(jīng)濟困難，確有需要法律援助或者司法救助的婦女，當?shù)氐姆稍鷻C構(gòu)或者人民法院應該給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。此外還規(guī)定以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶為理由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益的，可以依法調(diào)解，也可以依法申請仲裁，也可以向人民法院起訴，人民法院應當依法受理。
此外在行政責任方面，強化了國家機關(guān)及其工作人員在保障婦女權(quán)益方面的法律責任。法律規(guī)定，對于侵害婦女權(quán)益的申訴和控告，主管部門或者有關(guān)單位推諉拖延、壓制不予查處，或者對提出申訴控告檢舉的人打擊報復的，要對直接的主管人員和違法人員給予行政處分。另外還規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員未依法履行職責，對侵害婦女權(quán)益的行為，未及時給予制止或者提供受害婦女必要的幫助，造成嚴重后果的，要對依法負責任的主管人員和其他人員給予行政處分。關(guān)于行政處罰，修改后的婦女權(quán)益保障法有一個專條規(guī)定，規(guī)定違反本法規(guī)定，侵害婦女的合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
法律還增加關(guān)于性騷擾和家庭暴力行為的法律責任的規(guī)定。按照法律規(guī)定，違反本法規(guī)定，對婦女實施性騷擾或者家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為，受害人可以提請公安機關(guān)對違法行為人依法給予行政處罰，受害人也可以依法向人民法院提起民事訴訟。
從這些規(guī)定都可以看出，婦女權(quán)益保障法的修改特別強化了對婦女權(quán)益保障的剛性規(guī)定和婦女自身的法律救濟渠道，這樣就使得這部法律更具有可操作性。
公證法：
五大變化完善公證制度
全國人大常委會法工委副主任王勝明在回答記者提問時說，20年前頒布的公證暫行條例，對于公證制度的恢復和發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。剛剛通過的公證法，從多個方面進一步完善了公證制度：
一是增加了辦理公證的原則。這就是遵守法律和客觀公正。這兩條原則是公證制度的核心和靈魂。
二是公證機構(gòu)的性質(zhì)更清楚、設置更合理。關(guān)于公證機構(gòu)的性質(zhì)，公證法有三句話，即“不以營利為目的，依法獨立行使公證職責，獨立承擔民事責任”。關(guān)于公證機構(gòu)的設置，要便于老百姓，但不以行政區(qū)劃層層設立。
三是公證員的素質(zhì)更高，對公證員的要求更規(guī)范。公證法規(guī)定了公證員的權(quán)利，也規(guī)定了公證員的義務，并規(guī)定了違反義務的法律責任。
四是公證的效力更明確。
五是對公證機構(gòu)公證員的監(jiān)管更有力。司法行政部門的監(jiān)督指導，加上公證協(xié)會的行業(yè)自律，公證法從多個方面進一步完善了我國的公證制度。
