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| 聽(tīng)證會(huì)會(huì)場(chǎng)。李學(xué)亮攝 |
昨天，市人大常委會(huì)就《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》進(jìn)行了首次立法聽(tīng)證會(huì)。這不僅是九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)立法法》首
次將立法聽(tīng)證引入立法程序以來(lái)我市召開(kāi)的首次立法聽(tīng)證會(huì)，也是1986年我市享有地方立法權(quán)以來(lái)組織召開(kāi)的首次立法聽(tīng)證會(huì)。這兩個(gè)“首次”體現(xiàn)了我市在開(kāi)門(mén)立法、民主立法方面所取得的進(jìn)步，也是推進(jìn)我市民主法制進(jìn)程的又一新的嘗試。 昨天上午，八大關(guān)小禮堂里正在進(jìn)行的《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》立法聽(tīng)證會(huì)成了市民們關(guān)注的焦點(diǎn)。
市人大常委會(huì)在審議《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》過(guò)程中，通過(guò)多種方式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，特別是首次采用了立法聽(tīng)證會(huì)的形式為群眾搭建起各抒己見(jiàn)的平臺(tái)。這代表了市人大常委會(huì)主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的態(tài)度。在民主立法、開(kāi)門(mén)立法的道路上，我市又邁出了重要一步。
據(jù)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志介紹，之所以選擇物業(yè)管理?xiàng)l例作為市人大常委會(huì)進(jìn)行立法聽(tīng)證的第一個(gè)法規(guī)，主要是考慮到物業(yè)管理?xiàng)l例的修訂涉及到大量的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到廣大業(yè)主和物業(yè)公司的切身利益，必須讓各方面的意見(jiàn)有一個(gè)充分的表達(dá)。
在聽(tīng)證會(huì)上，15位聽(tīng)證陳述人就4項(xiàng)聽(tīng)證內(nèi)容進(jìn)行了闡述。他們的觀點(diǎn)有些針?shù)h相對(duì)，有的互為補(bǔ)充。然而無(wú)論是什么樣的意見(jiàn)、觀點(diǎn)，從他們手中拿著的厚厚一摞材料中，足見(jiàn)聽(tīng)證陳述者對(duì)這次立法聽(tīng)證的認(rèn)真態(tài)度。在兩個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，每位陳述人都充分表達(dá)了自己的看法。聽(tīng)證會(huì)后，來(lái)自山東德衡律師事務(wù)所的叢廣林律師告訴記者，立法的要義在于社會(huì)上不同利益主體間尋求他們的利益平衡點(diǎn)。以立法聽(tīng)證會(huì)的形式征求各方群眾對(duì)法律、法規(guī)的意見(jiàn)和建議，能夠傾聽(tīng)來(lái)自社會(huì)不同層面的聲音，更好地實(shí)現(xiàn)立法的目的。
的確，從聽(tīng)證陳述人的選擇到立法聽(tīng)證內(nèi)容的確定無(wú)不體現(xiàn)了市人大常委會(huì)主動(dòng)聽(tīng)取群眾心聲推進(jìn)立法民主化進(jìn)程的誠(chéng)意。據(jù)市人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任委員萬(wàn)振東介紹，從7月27日市人大常委會(huì)通過(guò)新聞媒體發(fā)布召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的消息以來(lái)，先后有118名市民報(bào)名參加聽(tīng)證。在聽(tīng)證陳述人的選擇上，兼顧了社會(huì)的各個(gè)層面。記者注意到，在15名聽(tīng)證陳述人中有7名業(yè)主代表、4名物業(yè)公司代表、2名律師和2名高校教師。在聽(tīng)證內(nèi)容的確定上，既有保障業(yè)主權(quán)益的問(wèn)題，如關(guān)于業(yè)主投票權(quán)，停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）等場(chǎng)所的使用和收益問(wèn)題，也考慮到物業(yè)管理公司的利益，如怎樣解決物業(yè)收費(fèi)難的問(wèn)題等。
立法為了人民，就應(yīng)當(dāng)充分依靠人民。多年來(lái)，市人大及其常委會(huì)不斷推進(jìn)民主立法的進(jìn)程，采取多種形式擴(kuò)大公民對(duì)地方立法工作的參與。通過(guò)以下事例，我們仿佛能夠聽(tīng)到民主立法的鏗鏘足音：在立法的源頭推進(jìn)民主立法，在制定立法計(jì)劃階段就廣泛征集人民群眾的意見(jiàn)和建議；選擇人民群眾普遍關(guān)心、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法規(guī)，在媒體上公布，公開(kāi)征集意見(jiàn)；將法規(guī)草案送有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，書(shū)面征求他們對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn)和建議；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，對(duì)有關(guān)法規(guī)草案直接聽(tīng)取人民群眾、基層干部和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)；委托大專(zhuān)院校、專(zhuān)家學(xué)者和律師事務(wù)所等起草法規(guī)、拓寬了法規(guī)起草的渠道……
立法聽(tīng)證會(huì)是實(shí)行民主立法、開(kāi)門(mén)立法的又一個(gè)重要舉措，是傾聽(tīng)民聲、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、宣傳法治的又一次嘗試，是立法機(jī)關(guān)與人民群眾實(shí)現(xiàn)交流互動(dòng)的又一個(gè)平臺(tái)。我們期待，通過(guò)立法聽(tīng)證，讓更多好的建議、更多意見(jiàn)體現(xiàn)在法規(guī)之中。
意義
立法：更公開(kāi)，更透明
決策：更民主，更科學(xué)
邱廣茂（市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）：立法聽(tīng)證會(huì)是指立法機(jī)關(guān)采取會(huì)議形式，就某項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題是否需要立法解決，或者在立法過(guò)程中就草案內(nèi)容是否合理、可行，公開(kāi)地、直接地聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的程序制度。
《中華人民共和國(guó)立法法》和《青島市制定地方性法規(guī)條例》都將立法聽(tīng)證會(huì)規(guī)定為立法征求意見(jiàn)的一種形式。同座談會(huì)、論證會(huì)等其他形式相比，聽(tīng)證會(huì)具有透明度高、程序性強(qiáng)、所獲取的信息相對(duì)客觀的優(yōu)點(diǎn)，是公民參與立法的一條重要渠道。
我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，黨的十六大也明確要求，要健全民主制度、豐富民主形式、拓寬公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主民主權(quán)利的一個(gè)重要方面；推進(jìn)民主立法、開(kāi)門(mén)立法，是憲法精神的集中體現(xiàn)，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。因此，立法聽(tīng)證會(huì)，作為民主立法、開(kāi)門(mén)立法的重要形式，對(duì)于提高地方立法的公開(kāi)性和透明度、推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化、切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，具有十分重要的作用和意義。
提高立法質(zhì)量的好形式
柴方勝（青島市委黨校法學(xué)部副主任）：立法聽(tīng)證是推進(jìn)立法民主的有力舉措，它能夠更為廣泛地吸收各方面的意見(jiàn)，有利于提高法律、法規(guī)的可操作性。立法聽(tīng)證會(huì)，是發(fā)揚(yáng)立法民主、提高立法質(zhì)量的好形式。在立法聽(tīng)證過(guò)程中，要注意聽(tīng)證代表的廣泛性，要吸收各個(gè)層面的利益主體參與到聽(tīng)證過(guò)程之中。同時(shí)，也要尊重少數(shù)人的意見(jiàn)。因?yàn)槊裰鞑粌H是對(duì)多數(shù)人意見(jiàn)的尊重，也意味著對(duì)少數(shù)人意見(jiàn)的尊重。對(duì)于聽(tīng)證會(huì)過(guò)程中提出的每一條意見(jiàn)、建議，有關(guān)方面都要進(jìn)行認(rèn)真論證，只要是有價(jià)值的意見(jiàn)都應(yīng)該在制定法律、法規(guī)過(guò)程中有所體現(xiàn)。
